王天凱就《建設紡織強國綱要》作闡述

　　5月8日，中國紡織工業聯合會在京發布《建設紡織強國綱要(2011~2020)》(以下簡稱《綱要》)，為使大家更好地了解《綱要》的編制情況，本報記者采訪了中國紡織工業聯合會會長王天凱，請他就中紡聯合會開展《綱要》研究和編寫工作的過程、意圖及《綱要》需要說明的問題和如何貫徹落實進行了闡述。

　　記者：請您介紹一下《綱要》的形成過程。

　　王天凱：《綱要》相關研究工作最早啟動于2009年，具體工作的推進可分為四個階段：

　　第一階段是前期研究階段。2009年10月，在杜鈺洲會長的主持下，《綱要》研究工作正式啟動。聯合會規劃部負責牽頭，制定了初步的研究工作方案，并安排了19個前期研究專題，專題內容包括國際環境、內需市場、資源環境條件、強國目標體系、科技創新重點及各分行業的強國發展思路等。聯合會產業部、科技部、信息部等部門和各專業協會均參與了前期的專題研究工作，提交了研究報告，積累了大量基礎性素材。

　　第二階段是強國發展思路正式形成，研究工作深入開展階段。2010年3月，在大量前期研究對行業面臨的形勢做出初步分析、判斷的基礎上，《綱要》集中了建設紡織強國的四大戰略重點，即建設紡織科技強國、品牌強國、可持續發展強國和人才強國。這四大戰略重點的提出第一次對紡織強國的內涵做出了具體化的闡釋，對強國建設任務進行了分解，也明確了《綱要》研究工作的方向和著力點。按照這一基本思路，聯合會確定了總綱、科技綱要、品牌綱要、可持續發展綱要和人才綱要五大專題分頭、并行推進的工作方案，落實由聯合會規劃部、產業部、科技部、信息部、服裝協會、教育學會、工程學會等單位具體開展研究工作。其間，相關單位多次召開會議進行專題討論，并廣泛征求了行業內各方專家的意見。經過一年多的努力，《綱要》的研究思路日趨成熟，五大專題均初步形成了形式較為規范、內容較為完整的研究報告。其中，科技進步的發展思路和重點較早在行業內形成共識，研究報告相對較為成熟。2010年11月，經過杜鈺洲會長、許坤元副會長的直接指導，《紡織工業“十二五”科技進步綱要》整理編寫完畢，由聯合會正式對外發布。此外，聯合會及有關專業協會還以《綱要》的基本思路和前期研究素材為基礎，協助國家工業和信息化部研究制定了紡織工業、化纖工業和產業用紡織品“十二五”發展規劃;協助國家發改委制定區域結構布局規劃;棉紡、家紡、紡機等專業協會也先后編制并發布了各自行業的“十二五”發展綱要或指導意見，《綱要》研究工作取得初步成效。

　　第三階段是《綱要》集中編寫階段。2011年年底前，聯合會換屆后，為抓緊做好四個具體綱要的銜接及與“十二五”規劃之間的銜接，增強《綱要》的科學性、系統性、引領性和實踐性，為聯合會工作“圍繞中心，服務大局”提供指導依據，組建了由產業部、規劃部、規劃院、信息部組成的編寫小組并組織有關單位從編寫技術角度研討了五大專題之間的相互關系后，聯合會最終確定了“一綱四篇”統一編寫、統一發布的工作方法。12月，《綱要》討論稿形成，經聯合會第三次黨代會討論獲得通過，準備經過適當修改后擇機對外發布。

　　第四階段是深化和修改階段。2012年以來，杜鈺洲會長對《綱要》大綱再次進行了梳理和修訂，確定了紡織強國的發展思路和重點;整理了大量數據資料，對重大發展目標進行了詳細測算;對形勢判斷、指導思想等內容進行了深化，并親自執筆對《綱要》總綱部分進行了改寫。

　　5月8日，《綱要》經過會議討論后正式發布。從2009年9月工作啟動至今，《綱要》的整個研究和編寫工作歷時2年零8個月。聯合會上下為此都付出了大量的努力，共有20多個部門、專業協會和事業單位直接參與了《綱要》的研究和編寫工作，各單位提交的基礎研究資料共計約35萬字，先后咨詢和征求聯合會內外專家意見二十余次。前期五大專題《綱要》均經過反復研究，數易其稿，最后形成的《綱要》討論稿根據各方面意見先后修改十余次。

　　《綱要》的編寫以聯合會多年來從事行業服務和管理工作的經驗為基礎，以下屬各單位多年來與企業保持密切聯系所收集和總結的信息為重要資源，凝聚著杜鈺洲會長、許坤元副會長、姚穆院士等眾多行業老領導、老專家對紡織強國建設的深刻思考與感悟，是紡織全行業集體智慧的結晶。

　　記者：編寫該《綱要》出于怎樣的目的?

　　王天凱：《綱要》是紡織行業發布的首個十年中長期發展綱要，在時間上跨越“十二五”和“十三五”兩個規劃期。紡織行業特別將這十年作為一個整體進行統籌考慮，編制發展綱要，主要是考慮到當前我國已經進入實現全面建設小康社會戰略目標的最后一個十年發展周期，對紡織行業而言，這十年也是一個十分特殊而關鍵的發展階段，從更長遠的角度對行業發展進行統籌部署，具有十分重要的意義。

　　《綱要》結合全面建設小康社會的宏觀背景，提出用十年時間實現我國由紡織大國向紡織強國的轉變，主要基于以下三個方面的考慮：

　　一是理清思路，明確方向，促進行業更好地把握未來十年戰略機遇期。國際金融危機以來，國內外形勢異常復雜多變，紡織行業發展面臨的各種風險挑戰不斷增多。同時也要看到，未來十年，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，這個基本事實決定了紡織行業仍然是處于可以大有作為的重要戰略機遇期。人民群眾對于更好物質文化生活的新期待，工業化發展加深紡織與其他產業之間的相互關聯，都將持續不斷地為紡織行業提供更加廣闊的發展空間，行業完全有條件實現更高水平的發展。《綱要》的編制著眼未來十年戰略發展期，在全面建設小康社會的背景下，國內外、行業內外的新形勢做出了較為科學、詳盡的判斷，并在此基礎上提出了要努力創造科學技術、自主品牌、可持續發展和人才隊伍新優勢，提高產業核心競爭力，實現由大變強，贏得競爭主動權的強國建設要求。這將有效指導紡織全行業更具全局性和前瞻性地認清發展形勢，理清發展思路，把握發展方向，明確發展任務，對于促進全行業積極適應形勢的新變化，抓住未來十年的重要戰略機遇期，實現更高水平的新發展具有重要的意義。

　　二是統一思想，堅定信心，確保行業在落實全面建設小康社會歷史重任中發揮應有的作用。紡織工業作為基礎性消費品產業，在全面建設小康社會的事業中，始終處于支柱性地位，并發揮重要的民生作用和在國際合作與競爭中的優勢作用。隨著全面建設小康社會目標推進，國民經濟和社會獲得新發展，人民群眾對生活質量的要求提高，工業化向更高水平發展，新興產業興起不僅不會動搖紡織工業在國民經濟中的地位和作用，反而會使紡織行業從中獲得更加充足的創新發展內生動力。《綱要》深入闡釋了在全面建設小康社會歷史背景下紡織行業所承擔的重要歷史使命，得出了“建設紡織強國是我國全面建設小康社會的客觀需要”的重要結論。《綱要》的編制和發布將引導全行業統一思想、統一行動，堅持落實全面建設小康社會的戰略部署，堅定建成紡織強國的信念和信心，指導和促進全行業按照《綱要》提出的思路和要求，落實各項發展任務，實現由大到強的轉變，確保紡織行業在全面建設小康社會的事業中發揮應有的重要作用。

　　三是加強統籌，提前部署，為“十二五”、“十三五”發展的順利銜接做好準備。按照全面建設小康社會的戰略部署，未來十年將是紡織工業轉型升級持續推進并日漸深入的過程，“十二五”和“十三五”將是前后相繼、相輔相成的兩個階段。國家已經對紡織行業在“十二五”時期的發展任務做出了部署，2011年工業和信息化部制定并發布了《紡織工業“十二五”發展規劃》，從政策引導和政策保障角度提出了紡織工業在“十二五”期間加快轉型升級、實現健康發展的思路和重點。聯合會在編制《綱要》過程中，充分領會了《“十二五”規劃》的精神，吸收了《規劃》的發展目標和重點任務等內容。在此基礎上，《綱要》從行業內生發展的角度對國家“十二五”規劃的發展思路和任務進行了延伸，并對“十二五”、“十三五”發展做出統籌部署，一方面是為“十二五”規劃任務的推進提供進一步的指導和保障，另一方面也為國家研究制定紡織工業“十三五”發展規劃提前鋪墊，為紡織行業實現“十二五”、“十三五”發展的順利銜接打下基礎。

　　記者：《綱要》具體分為哪些章節，在內容上需要做哪些說明?

　　王天凱：《綱要》在形式上分為“一綱四篇”，總綱主要闡釋建設紡織強國的宏觀背景，明確指導思想、基本要求和發展目標。四篇則分別提出紡織行業在科技進步、品牌建設、可持續發展和人才培養方面的具體思路、方向和任務重點。

　　關于《綱要》的內容，有兩點需要加以說明：

　　一是關于發展目標。《綱要》研究工作啟動之初，發展的目標體系就是研究的重點內容，聯合會收集了大量數據資料，設計了包括總量、內外需等指標在內的強國目標體系，使用多種方法對“十二五”和“十三五”目標分階段進行了測算，并經過多輪修正，杜鈺洲會長也在這一方面投入了大量精力。但是，在發布的《綱要》版本中，發展目標內容比較簡單，量化指標也相對較少，“十三五”的目標多數空缺，原因主要是《綱要》是十年中長期發展指導性文件，是基于形勢判斷對行業未來發展做出的方向性指導，而未來十年，國內外形勢依然十分復雜，難以預見的因素很多。為避免定量指標對行業發展造成局限或誤導，聯合會經過反復討論，決定僅將目標測算結果作為研究、確定重點任務的參考和指導，對《綱要》正文中的目標則做了簡化處理，留待完善。聯合會將在落實“十二五”發展規劃及《綱要》過程中，結合實際情況對行業發展目標進行修訂和補充，并適時對“十三五”時期的發展目標體系和量化指標進行研究、測算和補充發布。

　　二是關于任務專欄。科技、品牌、可持續發展和人才四篇確定了紡織行業在未來十年中的具體發展方向，并以專欄形式表述了發展任務的重點內容。這些重點任務主要是在總結“十一五”以來行業發展成績和工作經驗基礎上，結合落實“十二五”發展規劃及對未來形勢判斷提出的。由于內外環境及行業自身都將不斷發展，聯合會也將結合實際情況，不斷總結經驗，對專欄內容進行修訂和補充。

　　記者：《綱要》公布后，如何安排落實?

　　王天凱：《綱要》是行業性指導文件，我就《綱要》的落實提出四點希望：

　　一是希望聯合會各單位、各地方、企業深刻領會《綱要》精神，學習《綱要》內容，積極主動開展《綱要》的宣貫工作，使《綱要》確實在全行業中發揮統一思想、理清思路、明確方向的重要作用。

　　二是希望各專業協會、各地方按照《綱要》提出的發展思路和總體方向，結合自身實際情況，對“十二五”期間各行業、各地方紡織行業的發展規劃進行豐富和補充，以更好地指導行業發展，確保紡織行業在“十二五”期間取得預期發展成效。

　　三是希望聯合會各單位在貫徹落實《綱要》的過程中，繼續深化紡織強國發展相關研究工作，將《綱要》中尚未解決的問題作為中長期的重大課題，繼續深入開展研究;將工作實際與《綱要》落實密切結合，隨時關注形勢變化，及時發現問題、及時研究、及時提出完善的《綱要》方案。

　　四是希望全行業上下就《綱要》的進一步豐富和完善隨時提出意見，為《綱要》下一步的修訂工作，以及聯合會協助國家有關部門開展“十三五”發展規劃的研究工作奠定良好基礎。