“七臺河案”引發(fā)的反思剛剛開始

    2007年12月22日上午10點，黑龍江省高級人民法院有關(guān)部門電告記者，七臺河市新興區(qū)人民法院當(dāng)天對“11·27”礦難案件進(jìn)行了公開宣判，以重大責(zé)任事故罪分別判處被告人三年六個月至六年有期徒刑。

　　礦難發(fā)生至今，700多天流逝。如果171條生命地下有知，他們終于可以安息了！從今年11月23日本報首次披露“七臺河礦難發(fā)生快兩年，還無人被追究刑責(zé)”至宣判，剛好一個月，案件就有了審判結(jié)果，公安、檢察、法院等部門的工作效率到底是高還是低呢？

　　“七臺河礦難發(fā)生快兩年，還無人被追究刑責(zé)”的消息刊發(fā)后，社會各界高度關(guān)注。12月20日，國家安監(jiān)總局局長李毅中在中央紀(jì)委舉行的新聞發(fā)布會上所說，案件被一拖再拖的原因，省里這個層面是落實的，七臺河市委、市政府自己講是因為對這項工作重視不夠，公安、檢察等部門的協(xié)調(diào)出現(xiàn)了問題，不太主動。

　　與此同時，李毅中幫助人們重新理清了案件落實責(zé)任的一波三折：

　　2005年11月27日七臺河礦難發(fā)生，12月7日起，有關(guān)責(zé)任人就受到控制。2006年7月19日國務(wù)院第144次常務(wù)會議，通過了有關(guān)七臺河礦難事故的調(diào)查報告，同意將11名責(zé)任人移送司法機關(guān)。

　　2006年8月1日，國家煤監(jiān)局將事故調(diào)查報告按程序轉(zhuǎn)給黑龍江省人民政府落實；同時，監(jiān)察部下發(fā)通知，要求落實責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)處分。8月11日，省長批示，由省監(jiān)察廳牽頭、7個部門參加處理，并提出了4點要求。

　　今年11月下旬“七臺河礦難發(fā)生快兩年，還無人被追究刑責(zé)”的問題發(fā)現(xiàn)以后，黑龍江省政府和七臺河市政府非常重視，一方面組織人員查明原因，另一方面加快辦案力度。最終有了12月22日的一審宣判結(jié)果。

　　事實上，簡單地從某一個角度看“七臺河案”，也可以說：一個不重視、一個不主動、一個協(xié)調(diào)不好，就使案件責(zé)任落實一拖再拖，近兩年音訊皆無；然后是高度重視、積極主動、高效協(xié)調(diào)，于是案件一審創(chuàng)下連續(xù)審理18個半小時的當(dāng)?shù)丶o(jì)錄，一個月就解決了此前所有的困難和問題。此外，案件一審從星期六持續(xù)到星期日，一審宣判在星期六，檢察院、法院也犧牲了自己的正常休息時間。

　　李毅中評價近年來責(zé)任追究落實情況說，總的來說還不錯，但局部、少數(shù)地方確實有問題。有的給了黨紀(jì)政紀(jì)處分，但根本沒落實，或者改輕了，或者宣布了但不進(jìn)檔案。在追究刑事責(zé)任方面，表現(xiàn)為該判實刑的判了虛刑，該重判的輕判了，甚至還有包庇行為。

　　今年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，正式建立了由監(jiān)察部牽頭，公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部和安監(jiān)總局組成的關(guān)于重特大事故責(zé)任追究的后續(xù)協(xié)調(diào)機制，并要求各地省委建立相應(yīng)機制。在第一次聯(lián)席會議上，監(jiān)察部副部長陳昌智表示，要細(xì)化生產(chǎn)安全事故的刑事責(zé)任追究、黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究和行政處罰相互銜接的制度，避免責(zé)任追究過程中出現(xiàn)空白或脫節(jié)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人，堅決把責(zé)任追究落到實處。

　　2006年11月22日，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》發(fā)布實施，今年12月20日，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》發(fā)布實施，《暫行規(guī)定》、《解釋》與國務(wù)院《關(guān)于特大責(zé)任事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，和《刑法》修正案（六）以及高法、高檢關(guān)于辦理危害礦山安全刑事犯罪案件的司法解釋等法律法規(guī)，共同構(gòu)成了符合我國國情的包括黨紀(jì)、政紀(jì)、行政處罰和刑事處理在內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任追究法制系統(tǒng)。事實證明，由于地方官員“不重視、不主動”，制度甚至法律也只能形同虛設(shè)。“七臺河案”說明，一些地方官員確實還存在著痼疾需要治療。