只交錢不招殘疾人 社會責任誰承擔

   在某種程度上，殘疾人就業保障金越少，表明用人單位招用殘疾人越多。但令人遺憾的是，多年來我國的殘障金卻一直居高不下——

　　殘疾人就業保障金一直居高不下，少數用人單位寧愿交錢也不愿招用殘疾人———中殘聯有關部門一位負責人的話，道出了目前殘疾人就業的形勢。

　　這一現象凸顯用人單位社會責任的缺失。對此，專家呼吁用人單位改變對殘疾人的偏見，積極促進殘疾人就業。并指出，用人單位聘用殘疾人，不僅可以節省成本，還能提升社會形象。現狀：殘障金居高不下

　　根據第二次全國殘疾人抽樣調查結果，我國現有8296萬殘疾人，處于就業年齡段的有3400多萬，尚有800多萬城鄉殘疾人沒有實現就業。

　　為了促進殘疾人就業，我國從1992年開始試點、1995年在全國推廣用人單位按比例安排殘疾人就業。國務院通過的《殘疾人就業條例》明確要求，機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位按比例安排殘疾人就業，其比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。用人單位安排殘疾人就業達不到其所在地省、自治區、直轄市政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。

　　“在某種程度上，殘障金越少，表明用人單位招用殘疾人越多。理想的狀態是殘障金為零，用人單位充分安排殘疾人就業。”中國殘疾人聯合會一位負責人說。

　　這項政策取得了明顯成效。近年來，我國殘疾人就業人數逐年上升，就業水平也有了很大提升。但是另一方面，我國殘障金整體水平居高不下，有些用人單位寧愿繳費也不愿意安排殘疾人就業。據中國殘疾人聯合會就業處處長任占斌粗略估算，自實施這項制度以來，在東部經濟發達的省份，一年收繳的殘障金就高達數億元。經濟欠發達的省份，一年最少也有幾千萬元。這還不包括有些單位漏繳、少繳的情況。

　　以廣州為例，該市要求用人單位按1.5％的比例安排殘疾人就業。對于沒有安排殘疾人就業的用人單位，市殘聯將按社平工資的80％收取相應的殘疾人就業保障金。有資料顯示，2005年廣州市收取的殘疾人就業保障金達9000萬元。探因：固有偏見導致殘疾人就業難

　　為何有些用人單位寧愿交錢也不愿招用殘疾人？

　　一個大背景是目前勞動力市場供過于求。健全人就業已屬不易，何況殘疾人？“我們單位安置下崗職工都安排不過來呢，哪有多余的崗位安置殘疾人？”這是許多用人單位的回答。

　　另一個原因是怕影響形象。一位不愿透露姓名的酒店人事部負責人告訴記者，即使殘疾人能勝任，也不愿意招用殘疾人，因為怕客人降低對酒店的印象。

　　任占斌認為，許多用人單位對殘疾人存在偏見，認為殘疾人難以勝任工作，即使能工作也只能從事勤務工等簡單工作。比如，某些企業就以“崗位技術含量高”為由拒絕招用殘疾人。

　　“事實上，殘疾人分不同類型，殘疾的輕重程度也不一。一個單位有很多種類的崗位，肯定有一些崗位適合殘疾人。尤其是近年來，國家在殘疾人教育、就業培訓方面下了大氣力，加上他們自身的努力，殘疾人的技能素質大大提高。”任占斌說。

　　北京師范大學中國勞工問題研究中心副教授、中國社會科學經濟研究所博士后李長安還指出了另一個不容忽視的原因：機關、事業單位，由于吃財政飯，繳納殘障金經濟壓力不像企業那么大，因此更容易少招或不招殘疾人。專家：用人單位須承擔社會責任

　　“這些原因歸根結底在于用人單位社會責任的缺失。”李長安認為，殘疾是人類繁衍、社會發展的必然代價，安置殘疾人就業既是用人單位的法定義務，也是一項社會責任。

　　“在有的國家，不管交不交錢，用人單位都必須按比例安置殘疾人就業。”李長安說。

　　不僅如此，李長安還認為，聘用殘疾人對用人單位來說好處多多：一是可以免交殘障金和獲得國家稅收優惠，降低生產成本；二是有利于提升單位的社會形象。

　　如何促進殘疾人就業？李長安認為，一方面用人單位應積極承擔這部分社會責任，尤其是機關、事業單位應做出表率；另一方面，政府有關部門也應進一步做好殘疾人就業公共服務工作，比如保證殘障金的有效使用，加強教育、就業培訓，提高殘疾人自身就業能力。同時增加殘疾人就業渠道，如社區就業等，并增加無障礙設施，方便殘疾人出行工作。

　　■延伸閱讀

　　我國近年來出臺了一系列政策法規，主要從三個方面采取措施促進殘疾人就業：

　　———促進殘疾人就業稅收優惠政策。對于集中使用殘疾人的用人單位，安置殘疾人占在職職工總數比例高于25%的，每年最高可獲得每位殘疾人3.5萬元的減稅優惠。用人單位必須通過銀行向殘疾人足額發放工資，同時必須為殘疾人辦理社會保險。

　　———要求用人單位按比例安排殘疾人就業，其比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。用人單位安排殘疾人就業達不到其所在地省、自治區、直轄市政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。

　　———對于個體就業、靈活就業的殘疾人，一方面，按照稅收優惠政策免征營業稅和減征個人所得稅；另一方面，鼓勵其參加社會養老保險，國家財政給予一定比例的參保費用補貼。