國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

工商企字【2008】150號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕11號(hào)），充分發(fā)揮工商行政管理職能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義
服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，有利于吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮政府部門(mén)的政策引導(dǎo)和規(guī)范作用。工商行政管理機(jī)關(guān)既是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)部門(mén)，主要職能涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)發(fā)展、提供服務(wù)、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法等方面，與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,大力培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體
認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、登記程序和登記要求，為服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)造公平公正的準(zhǔn)入環(huán)境。凡允許外資經(jīng)營(yíng)的都要允許內(nèi)資經(jīng)營(yíng)；凡允許本地企業(yè)經(jīng)營(yíng)的都要允許外地企業(yè)經(jīng)營(yíng)；凡法律、行政法規(guī)未禁止個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)和項(xiàng)目，都要允許其經(jīng)營(yíng)，要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未設(shè)定，一些部門(mén)和地方自行設(shè)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律停止執(zhí)行。
鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱(chēng)體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，允許使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類(lèi)新興行業(yè)用語(yǔ)作為行業(yè)表述。允許服務(wù)業(yè)企業(yè)在牌匾中將企業(yè)名稱(chēng)簡(jiǎn)化使用。服務(wù)業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，允許其使用原事業(yè)單位名稱(chēng)（去掉原主管部門(mén)）或者符合企業(yè)名稱(chēng)登記規(guī)定的其他名稱(chēng)。
對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，一律降低到3萬(wàn)元人民幣。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本70%。
對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》未包含的服務(wù)業(yè)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍。申請(qǐng)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)范圍可使用“以服務(wù)外包方式從事”字樣登記。
對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的登記，按照《物權(quán)法》、《關(guān)于企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記有關(guān)問(wèn)題的通知》（工商企字[2007]236號(hào)）執(zhí)行。
除有特殊規(guī)定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門(mén)店可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門(mén)店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。
簡(jiǎn)化外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)多級(jí)分支機(jī)構(gòu)登記程序，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诜止鞠略O(shè)營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的，除有特殊規(guī)定外，無(wú)須提交商務(wù)主管部門(mén)的批準(zhǔn)文件，由企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的分公司直接向分支機(jī)構(gòu)所在地有外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，并向分公司登記機(jī)關(guān)備案。
對(duì)外資登記管理基礎(chǔ)較好，外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)相對(duì)集中，能產(chǎn)生較好示范作用和輻射影響的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，具備條件的，授予工商行政管理機(jī)關(guān)外資登記核準(zhǔn)權(quán)。
三、發(fā)揮職能作用，為服務(wù)業(yè)發(fā)展積極提供服務(wù)
積極支持服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店等現(xiàn)代流通形式。支持鐵路、電信等壟斷行業(yè)改革，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)重組，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，采取事前介入、全程跟蹤、確定企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員等方式，及時(shí)提供企業(yè)登記咨詢服務(wù)。
積極支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。做好農(nóng)資流通領(lǐng)域的規(guī)范和發(fā)展，鼓勵(lì)以連鎖經(jīng)營(yíng)的方式設(shè)立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位。積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)產(chǎn)品流通和服務(wù)中的積極作用。
積極鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)。做好服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)工作，加強(qiáng)馳名和著名服務(wù)商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)。積極研究服務(wù)業(yè)企業(yè)在國(guó)外商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)情況，重視企業(yè)境外商標(biāo)保護(hù)工作，指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)胤伞⒗脟?guó)際規(guī)則維護(hù)在國(guó)外的商標(biāo)權(quán)益，充分發(fā)揮商標(biāo)注冊(cè)和維權(quán)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的作用。積極爭(zhēng)取設(shè)立商標(biāo)國(guó)外維權(quán)基金，堅(jiān)決反對(duì)“非中國(guó)制造”等損害我國(guó)形象的商標(biāo)在國(guó)外獲得注冊(cè)。
積極促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展。按照《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商廣字[2008]85號(hào)）提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)不斷完善促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的政策措施，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮廣告業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)的地位和作用。
四、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
綜合運(yùn)用企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶驗(yàn)照、經(jīng)濟(jì)戶口管理、市場(chǎng)巡查、企業(yè)和個(gè)體工商戶信用分類(lèi)監(jiān)管等方式，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。依托金信工程，建立服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體信用檔案，制定相應(yīng)的失信懲戒和守信激勵(lì)措施，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)向社會(huì)予以披露。
繼續(xù)推進(jìn)政府部門(mén)間的信息互通和共享，對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的總體情況進(jìn)行綜合分析，引導(dǎo)投資者及時(shí)調(diào)整投資方向，為政府宏觀決策和制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考。
規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的監(jiān)管制度。堅(jiān)決查處侵犯服務(wù)業(yè)企業(yè)商標(biāo)、商號(hào)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，堅(jiān)決查處服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、限制競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展落到實(shí)處
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，注重督促檢查，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供制度保障。要結(jié)合各地實(shí)際，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，積極開(kāi)展工作，落實(shí)好國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署。要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷采取新辦法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、取得新成果。
各地落實(shí)本通知的情況，要及時(shí)報(bào)告總局。