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    煙草商業系統公文處理“病癥”及對策

    2010/11/15 17:54:00 來源: 東方煙草網評論(0)59

    煙草商業系統公文處理 問題 措施

      公文是指行為主體在社會活動中,為了一定目的而形成并使用的具有特定格式的文字材料,公文從文種到體式、處理、辦理都具有一定的法定性、統一性、規范性。在公文運行過程中,要求必須做到安全、快捷、準確。


      目前,問題:


      文種使用不規范。國家行政機關使用的公文文種設定為13種,即命令(令)、決定、批復、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、意見、函、會議紀要;中國共產黨機關使用的文種有14種,即決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規定、函、會議紀要;去掉黨政交叉使用的重復部分,黨政機關使用的法定公文文種共有18種。但不少單位或部門超出了上述范圍使用文種,出現自設文種、誤用文種、合并文種、未標明文種或漏寫公文文種名稱、濫用文種等現象。


      公文制式不規范。《國家行政機關公文格式》(GB/T9704-1999)明確規定了國家行政機關公文制式的具體要求,《中國共產黨機關公文處理條例》第七章也明確規定了黨的機關公文的標準格式。然而,在實際工作中,不少單位的公文制式不按要求執行,例如版頭制式不標準,發文字號有錯號、重號,編號不按要求進行,無簽發人,抄送、抄報機關隨意設定,甚至抄送×××領導人,緊急程度標注不明確,主題詞不遵守法定規定,有些公文無印制單位和份數、無打字和校對人姓名等等。


      公文運作不規范。發文不當,首先是黨政不分,黨政機關各自的性質和職能不同,文種使用必須堅持黨政分開的原則;起草不嚴,起草文件時不認真履行起草、初核、審核、簽發手續,甚至出現代替簽發文件的現象;分發無序,分發文件不按程序進行,代替傳送、委托傳送的現象依然存在,影響了公文的及時性和準確性;簽收不準,簽收文件時不能做到逐件清點,重要文件要逐頁查點,登記文件時不認真填寫來文機關、文號、文種、內容等;傳閱無束,公文辦理部門不能及時掌握文件去向,出現漏傳、誤傳,領導批閱文件時批辦意見不準確、不及時,甚至形成壓文不辦,影響了正常工作;辦理不力,批示后的公文,業務辦理部門在辦理執行過程中不按時限和內容要求嚴格辦理,不及時反饋辦理情況,使公文形同虛設;督辦不嚴,目前煙草商業系統無專門的公文督辦機關和工作崗位,所以使公文在辦理過程中因種種主觀或客觀原因難以落實到位;歸檔不完整,公文辦理完畢后不能按照《中華人民共和國檔案法》的要求,及時完整歸檔保存,雖然進行了公文檔案整理,但仍存在著“不歸”或“漏歸”現象;責任不明,缺乏統一的公文處理責任規定,從起草到傳閱、辦理、歸檔沒有明確細致的紀律規定,使辦理人員無責任感。{page_break}


      要提高煙草商業系統公文運行質量,必須認真貫徹執行黨中央國務院的《條例》和《辦法》;必須提高文秘人員的整體素質;必須形成一些規范性的紀律規定,只有這樣才能及時扭轉目前公文處理工作的被動局面。推行公文處理工作規范化、制度化、科學化是當務之急,“三化”也是《國家行政機關公文處理辦法》中明確提出的要求。


      煙草商業系統文秘人員大都是在工作崗位上自行培養和鍛煉出來的,隨著形勢的發展,業務素質有待進一步提高,業務技能有待進一步更新。公文辦理人員要自覺加強思想道德修養和提高政策理論水平,不斷增強執行黨的基本路線的自覺性,帶頭學法懂法,始終保持政治上的清醒和堅定,以把握公文處理的政策關、法律關、統一關、規范關。公文辦理人員要認真學習業務知識,努力適應煙草行業改革與發展的新形勢,要結合各自的工作崗位和工作任務,不斷提高文字功底和公文辦理能力。煙草商業系統要加強對公文辦理人員的業務培訓,提高公文辦理人員的待遇,完善公文辦理機構,充實工作人員,必要時可面向人才市場招聘高素質的文秘人員。公文辦理人員要有良好的工作作風,要有無私奉獻的精神,熱愛崗位,勤奮工作。從科學的人才觀出發,從工作實際出發,選賢任能,對政治堅定、業績突出、業務精通的同志要加強培養,給予重用,將其充實到公文辦理隊伍中來。


      針對公文運作過程中出現的種種問題和漏洞,要采取切實可行的措施:


      在黨中央國務院《條例》和《辦法》的基礎上,結合行業實際,進一步制定出工作細則,促進規范管理;成立專門的公文辦理和督辦機構,確定專職辦理人員;在建立各種管理規定和辦法的同時,要做到經常檢查,嚴明獎懲;建立公文辦理人員工作業績登記制度。分年度將工作業績情況造表登記,存入個人檔案;從公文的起草到歸檔全過程中,辦理人員要從嚴執行《條例》和《辦法》,做到研究起草到位,審核制作到位,分發簽收到位,傳閱辦理到位,督辦歸檔到位。

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