外資新政取消兩項“超國民待遇”

　　國務院一紙公文出臺稅費“超國民待遇”畫上了句點。下個月起，外資企業的月度財務報表上將出現兩個新的科目：城市維護建設稅、教育費附加稅。隨著這最后兩項“內外有別”的稅費征收統一化，中國境內所有內外資企業全部稅制都已實現“大一統”。

　　選擇“十一五”即將收官的時點搭建“大同”舞臺，自然蘊含著“十二五”宏大架構的深長意味。而業內人士同時指出，取消稅賦差別待遇后，部分行業內的外資企業仍銜著政策傾斜的“金湯匙”，建議國家對此進行全面摸底和理清。

　　“兩稅”影響微

　　最新統計數據顯示，外商對華投資累計設立企業近69萬家，實際使用外資超過了1萬億美元，投資額的龐大已讓中國連續17年登頂發展中國家之最。而如今卸下了稅費優惠，必須站在同一起跑線上的外企還會否對中國的投資環境“我心依舊”?

　　“城建稅、教育附加稅的加征并不會對外企利潤造成太大影響，因為這兩個都是‘小稅’，涉及金額很少。 ”畢馬威一位稅務顧問對記者分析稱，“外資2007年經歷了所得稅統一，之后又是‘兩免三減半’政策的淡出，影響都要大得多，但在中國的投資并沒出現明顯萎縮。 ”據他介紹，內外稅率統一前，外企實際稅負只有11%，與內資企業相比不足一半，統一后加征到25%。

　　據悉，目前我國對內資企業征收的城建稅和教育費附加以增值稅、消費稅、營業稅實際繳納稅額為計征依據，城建稅據納稅人所在地為市區、縣城 (鎮)和其他地區，分別按照7%、5%、1%三檔稅率征收，教育費附加則統一按3%的比率征收。

　　經濟發展“不差錢”

　　盡管影響甚微，國家還是于年底前宣布對外資加征“兩稅”，其表態作用顯然大于實際作用。多位專家都解讀認為，這明確釋放了中國已經走出改革開放初期資本短缺時代的信號。 “改革開放初期，中國面臨資本和外匯的雙重缺口，對外資存在巨大需求，地方政府又掀起招商引資潮，助長了外資極度寬松的經濟環境。 ”中國三星經濟研究院宏觀組首席研究員劉金賀表示。

　　而資本、外匯的短缺已是明日黃花。國家外匯管理局公布的數字顯示，9月末，我國外匯儲備已達到26483億美元的天量，同期日本的外匯儲備只有10317億美元。記者了解到，從2003年開始，我國的外匯儲備就以每年一千多億美元以上的規模增加，緊接著更以每年兩千多、四千多億的規模恣意攀升，“差錢”的問題徹底扭轉為“愁消化”。

　　“現在開放初期中國資本短缺的局面不再，無形中削弱了政府引資的動力，過多的外匯儲備正逐步變成政府的某種負擔。 ”劉金賀表示。有分析人士更對記者坦言，由于中國外匯管理體制上的結構性缺陷，央行成了接納外匯巨流的唯一“池子”，所以外匯的過多盤踞不僅使之成為與全世界對賭的唯一莊家，也形成通貨膨脹的背后推力。

　　助力產業結構調整

　　而選擇在叩響“十二五”前一個月的時點果斷出手，也有為“十二五”鋪墊新氣象的意圖。“‘十二五’規劃講得很清楚，調整結構、發展低碳經濟是一個支點，平等賦稅是對市場機制的完善，反映了‘十二五’的基本思想。 ”中國人民大學國際貨幣研究所副所長向松祚表示，“十二五”的主導思想之一就是加快經濟增長模式的轉變。

　　事實上，中國在借助外資直接投資成為世界級的制造大國時，確實沒有依靠“以市場換技術”的引資策略成為制造強國，而是成為了歐美、日本等國的制造“后廠”，形成了粗放的經濟增長模式。

　　中國合作經濟學會副秘書長張宏偉解釋道，“內外有別”稅費制度的終結成為國家借以調整產業結構的杠桿。 “國家取消稅優政策，對附加值低的勞動密集型外企會有較大影響，這些企業對土地成本、稅費政策更敏感。 ”中國發展戰略學研究會高級顧問劉大偉也認為，“新政”可以抑制一些科技含量低的外商投資，吸引高新技術產業的外資進入中國。源和節能環保等戰略性新興產業。

　　企業希望更“公平”

　　內外稅賦的平等翻過了中國經濟新的一頁，但記者從一些企業處也聽到了持續高漲的呼聲：稅收站在了同一起跑線上，那么其它政策支持呢?“在醫藥行業，外資企業還享受著從自主定價、招標優惠、市場準入到寬松的監管核查和進口注冊等一系列其它超國民待遇。”山東元隆生物技術有限公司董事長王革坦言。據不完全統計，由于自主定價，外資藥均價相當于國產藥的1311%。

　　記者還從外管局一位資深人士處了解到，外企享有的超國民待遇還有很多。 “外資在借用外債、享受境外擔保等外匯管理方面都擁有不同于內資企業的特殊政策，比如在實際業務中，對內資企業借用外債審核多數投否決票，外企則可以在核定范圍內自主借債。 ”據她介紹，目前外資企業還可以享有進出口經營權和免領進口許可證的權利，內資企業辦理起來手續相當復雜。

　　更令企業擔憂的是，地方政府在拋出“橄欖枝”時存在隱性傾斜。“為了政績考量，有些地方政府對其掌握‘生殺大權’的行政事業性收費給予外企特殊優惠，或為外企貸款提供貼息和專項經費。”一家中資企業財務經理告訴記者，此外還包括提供一系列土地“潛規則”。