6月人保部牽頭聯合執法 整肅勞務派遣單位

　　《勞動合同法》是我國調整法規的缺失滯后，使得勞務派遣市場無序、畸形發展。

　　據全國總工會的一份調研報告顯示，2010年全國勞務派遣人員總數已經高達6000多萬，占到國內職工總人數的20%。而大部分發達國家派遣勞動合同法》在實施過程中最大的問題。

　　誰是老板

　　如果不是因為懷孕被辭退丟掉了工作，女工盛玉藏還不會知道，自己的老板竟然是一家從未謀面的公司。

　　2007年8月，山東農村女工盛玉藏通過面試，成為了威萊（廣州）日用品有限公司（下稱威萊公司）的銷售員。2008年3月，她被該公司派往家樂福從事促銷工作。2009年5月1日，當時已經懷孕六個月的盛玉藏，接到家樂福北京方莊賣場一位工作人員的通知：“明天你不用再來了。具體事宜，會由威萊公司安排。”隨后威萊公司的安排是，給了盛玉藏兩個選擇：一是打掉孩子，繼續工作；二是回家養孩子，離開公司走人。

　　這兩個方案讓盛玉藏難以接受。“我聽懂法律的人說過，法律規定企業不能辭退孕婦，公司這么做是違法的。”盛玉藏說。為此，她向威萊公司提出兩點要求：依法享受產假及生育保險待遇；如果單位非要辭退她，公司要依法給予經濟補償。

　　雙方協商未果，盛玉藏決定拿起法律武器維護自己的合法權益。但是，她沒有想到自己的維權路會如此漫長艱辛。

　　盛玉藏首先向勞動部門投訴威萊公司和家樂福違法用工。但是勞動部門的工作人員告訴她“告錯對象了”，因為與她建立勞動關系的，既不是威萊公司，也不是家樂福，而是遠在廣州的一家名為南方人才資源租賃中心（下稱南方人才）的勞務派遣公司。“我根本不知道‘南方人才’，只是在2008年1月跟威萊公司簽了份勞動合同，但是那份合同是空白的，只是讓我簽字。”盛玉藏說。

　　這份合同顯示，用人單位一欄是“南方人才”。在此之后，“南方人才”再與威萊公司簽訂派遣用工協議，將盛玉藏派至威萊公司工作，工作地點為家樂福。

　　2009年6月，通過公益律師的法律援助，盛玉藏將家樂福及“南方人才”訴至北京市勞動爭議仲裁委員會，要求依法賠償經濟損失，繼續履行勞動合同。在隨后的仲裁、一審程序中，仲裁庭和一審法院都認為，盛玉藏與家樂福之間并不存在事實勞動關系，南方人才作為盛玉藏的雇主，應繼續與其履行勞動合同。

　　盛玉藏困惑的是，自己究竟為什么會被當成皮球踢來踢去呢？{page_break}

　　企業降成本 員工被派遣

　　據盛玉藏介紹，實際上，在家樂福像她這樣身份的工人很多。雖然這些人穿著藍色背心、佩戴著家樂福員工的胸牌，可他們和盛玉藏一樣，并非家樂福正式員工。但是，她不知道，不只是家樂福，全國范圍內像盛玉藏這樣身份的人還有很多。

　　上海市法學會勞動法研究會執行副會長陸敬波認為，按照《勞動合同法》規定：勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。但據全國總工會2010年的一份調研報告顯示，全國勞務派遣人員總數已經高達6000多萬，占到國內職工總人數的20%。某些企業勞務派遣工和傳統正式工的比例已經達到1：1。

　　而大部分發達國家派遣勞務者占全體就業人員的比例不超過3%。“勞動力派遣業者國際聯合會”(CIETT)的統計數據表明，2004年各國派遣工占勞動者的比例，美國為1.93%，日本為1.3%，英國為5%，法國為2.1%，德國為1%。可以說，目前中國的勞務派遣已突破了行業、用工時間、崗位等限制，成為常規、普遍的用工制度。

　　究竟是什么原因讓企業青睞這種用工方式呢？

　　陸敬波認為，企業熱衷于選擇勞務派遣，是因為該制度能夠減少用工成本、管理成本和勞資糾紛，轉嫁法律責任和風險。記者以用人單位名義，向一家勞務派遣公司咨詢，這家公司的工作人員介紹該制度的諸多好處，比如企業能以遠遠低于正式工的工資水平使用勞務派遣工，節省繁多的福利與成本。可以隨意解雇他們而不需支付任何賠償金，并且勞務派遣工無須簽訂無固定期限勞動合同。此外，通過勞務派遣，用工單位能把工傷事故的責任，連同工人集體維權、集體合同等管理事務及風險全部轉嫁給派遣公司。

　　楊福秋在一家國企工作，2008年1月《勞動合同法》實施后，他被單位強行轉為勞務派遣工，雖然還在原來的工作崗位工作，但是他的薪酬待遇卻和同崗位的員工差距較大。“我們的基本工資只有1500元左右，但是國企相同崗位的在編員工卻是每月3000多元。”楊福秋說。

　　根據海淀區人民法院勞動爭議庭的調研顯示，目前，勞務派遣存在四大問題：老員工“被派遣”現象突出，同工不同酬；被派遣員工勞動積極性受挫；勞務派遣工工會入會率較低；缺乏集體話語權，超范圍、超數量的使用勞務派遣工。{page_break}

　　勞務派遣制度濫用嚴重

　　近日，江蘇省人大常委會對《勞動合同法》實施情況進行執法檢查。在執法檢查總結會上，江蘇省總工會副主席胡同軍認為，目前，該法在實施過程中最大的問題就是濫用勞務派遣。

　　北京市農民工法律援助工作站執行主任時福茂認為，盛玉藏遭遇的是典型的“逆向勞務派遣”。正常的勞務派遣，是指勞動者與勞務派遣機構簽訂勞動合同，形成勞動關系；勞務派遣公司再將勞動者派遣至用工單位工作的用工形式。但是“逆向勞務派遣”卻反其道而行之。勞動者已經在用工企業工作，和用工企業存在合法的勞動關系，然而用工企業強迫這些工人與勞務派遣機構簽訂勞動合同，通過將他們變成勞務派遣機構的工人，轉嫁法律責任和社會責任。

　　北京義聯勞動法援助與研究中心的劉升期律師認為，本來《勞動合同法》的目的是要規范勞務派遣，但是由于目前法律的相關規定比較模糊、缺乏操作性，導致該法實施之后，勞務派遣制不但沒有得到有效的規范，反而有被濫用的傾向。而在勞務派遣存在的諸多問題中 “逆向勞務派遣”最為嚴重，其已經成為一些企業規避《勞動合同法》的“法寶”。

　　海淀區人民法院勞動爭議庭法官胡高崇分析認為，《勞動合同法》中賦予了勞動者很多新型權利，比如說連續工作滿10年或者連續訂立二次固定期限勞動合同時，勞動者就具有了簽訂無固定期限勞動合同的選擇權；再者，勞動合同到期終止的，用人單位也應該支付經濟補償金。由此，部分用人單位為了規避法律風險，讓本企業中的勞動者與勞務公司簽訂勞動合同，但是仍正常為本企業工作，從而導致員工“被派遣”。

　　另一方面，“現行法律規定的準入門檻明顯偏低，缺乏行業準入的審批和管理，這也導致了勞務派遣單位良莠不齊。”時福茂告訴記者，目前并沒有明確的部門對從事勞務派遣的企業經營資質進行審批。

　　《勞動合同法》規定，設立勞務派遣單位的條件僅限于50萬元注冊資本和有限責任公司形式，并無其他要求。“一家勞務派遣公司下就有數百甚至數千名派遣工，一旦發生工傷、職業病、拖欠工資等事件，勞務派遣機構將很難承擔這些風險。經常是一旦有了糾紛，連人都找不到。遇到巨額賠償就可能注銷公司。”時福茂說。

　　華東政法大學教授、曾參與《勞動合同法》論證和起草工作的董保華認為：“之所以出現現在的局面，是因為現在的《勞動合同法》對于勞動關系規定的太剛性，勞動關系缺乏彈性，不夠靈活。這和中國存在的較多剩余勞動力的現實是有矛盾的。”董保華認為，企業之所以放棄標準用工方式，選擇勞務派遣這種非常規的用工方式，是出于經濟人正常的理性選擇，追本逐利是企業的本性，如果僅僅依靠嚴厲執法，是難以從跟上解決問題的。

　　勞務派遣愈演愈烈的亂象，已經引起了有關部門的重視。從6月起，由人力資源和社會保障部牽頭，全國總工會、國資委等共同參與，將對國內勞務派遣單位進行全面摸底調查、整肅。6月份的聯合執法整肅效果將會怎樣，尚未可知，但是要想根本上解決勞務派遣的種種亂象，恐怕僅靠不定期的執法整肅是遠遠不夠的。