美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)總署制定公務(wù)差旅制度

　　現(xiàn)行的聯(lián)邦旅行條例修訂于2004年1月，有關(guān)具體支出標(biāo)準(zhǔn)則在每個(gè)預(yù)算年度進(jìn)行調(diào)整和修正。具體而言，美國(guó)聯(lián)邦政府工作人員公務(wù)差旅制度包括3大類：一是赴美國(guó)本土48個(gè)州的公務(wù)差旅標(biāo)準(zhǔn)，由美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)總署負(fù)責(zé)制定;二是赴阿拉斯加、夏威夷、波多黎各、關(guān)島和美國(guó)領(lǐng)地的公務(wù)差旅標(biāo)準(zhǔn)，由美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)制定;三是赴外國(guó)的公務(wù)差旅標(biāo)準(zhǔn)，由美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)制定。下面，就聯(lián)邦服務(wù)總署制定的公務(wù)差旅制度介紹如下：

　　基本情況

　　美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)總署負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦工作人員因公務(wù)活動(dòng)赴美國(guó)本土48個(gè)州的日津貼標(biāo)準(zhǔn)，同一地區(qū)的日津貼標(biāo)準(zhǔn)包括三部分：住宿標(biāo)準(zhǔn)、伙食津貼和零星支出。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府確定的2014預(yù)算年度日津貼標(biāo)準(zhǔn)(2013年10月1日起執(zhí)行)，美國(guó)本土48個(gè)州的大多數(shù)地區(qū)(約2600個(gè)縣)執(zhí)行統(tǒng)一的日津貼標(biāo)準(zhǔn)129美元，其中：住宿83美元(不含稅收)，伙食津貼和零星支出46美元。

　　住宿標(biāo)準(zhǔn)的確定

　　美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)總署一直與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、公務(wù)差旅人員以及旅游行業(yè)密切合作，不斷改進(jìn)確定住宿日津貼標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。自2005預(yù)算年度以來(lái)，住宿日津貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，基于合同商提供的旅店房間經(jīng)營(yíng)收入除以房間數(shù)量的平均值。影響旅店日平均價(jià)格水平的3個(gè)主要因素，包括旅店選擇的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度以及季節(jié)性變化，導(dǎo)致聯(lián)邦住宿津貼標(biāo)準(zhǔn)不同于同期市場(chǎng)價(jià)格。

　　1.旅店選擇的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)總署的旅店合同商是史密斯旅行研究公司，合同商提供的旅店日平均價(jià)格為美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)總署確定某一地區(qū)的津貼標(biāo)準(zhǔn)提供了重要依據(jù)。

　　旅店選擇的標(biāo)準(zhǔn)包括：地理位置(比如郵編，與公務(wù)人員差旅目的地一致)、消防安全證書(shū)以及旅店屬性等。史密斯旅行研究公司將旅店劃分為：超豪華、豪華、高級(jí)、中級(jí)和經(jīng)濟(jì)5個(gè)類型，劃分的目的主要是為了選擇在每一個(gè)市場(chǎng)上最能代表中等價(jià)格水平的旅店。

　　2.數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度。以2014預(yù)算年度的住宿津貼標(biāo)準(zhǔn)為例，美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)總署使用的住宿日平均價(jià)格水平數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度為2012年4月至2013年3月。

　　3.季節(jié)性因素。為了更準(zhǔn)確地反映價(jià)格的季節(jié)性波動(dòng)，美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)總署在許多地區(qū)設(shè)立了季節(jié)性價(jià)格，季節(jié)性價(jià)格周期通常持續(xù)2個(gè)或2個(gè)月以上時(shí)間，該時(shí)間內(nèi)的日平均價(jià)格水平與前期或后期相比至少相差15%。如果某個(gè)持續(xù)時(shí)間段內(nèi)日平均價(jià)格水平的變化在10%至14%，但同時(shí)該時(shí)間段內(nèi)的旅店居住率達(dá)到70%或更高，那么該時(shí)間段同樣界定為1個(gè)季節(jié)期。一旦1個(gè)季節(jié)期確定，那么該地區(qū)全部季節(jié)的日平均價(jià)格水平將根據(jù)當(dāng)年3月底的住宿數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)總署使用相同旅店樣本群來(lái)確定價(jià)格和季節(jié)周期，但是在確定季節(jié)周期時(shí)使用3年的有價(jià)值的數(shù)據(jù)。

　　需要說(shuō)明的是，國(guó)內(nèi)公務(wù)差旅住宿津貼標(biāo)準(zhǔn)不包括稅收。基于住宿成本支付的稅收視為雜項(xiàng)支出予以報(bào)銷。但是，對(duì)國(guó)外公務(wù)旅行，美國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)定國(guó)外旅行住宿標(biāo)準(zhǔn)包括稅收，不允許再另行報(bào)銷納稅支出。在美國(guó)境內(nèi)有一些州和地方政府通常會(huì)免除聯(lián)邦政府公務(wù)差旅人員的稅收。

　　伙食津貼和零星支出標(biāo)準(zhǔn)

　　美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)總署每3到5年對(duì)伙食津貼和零星支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。2009年，該署對(duì)伙食標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一次全國(guó)范圍的評(píng)估，以更加準(zhǔn)確地反映公務(wù)出差地飯店的伙食價(jià)格，并于2010預(yù)算年度執(zhí)行。根據(jù)9000多家飯店提供的數(shù)據(jù)，伙食和零星支出的水平在46美元至71美元之間。對(duì)于公務(wù)旅行的第一天和最后一天，伙食津貼和零星支出按日津貼標(biāo)準(zhǔn)的75%計(jì)算。

　　不同于住宿津貼標(biāo)準(zhǔn)，伙食和零星支出的津貼標(biāo)準(zhǔn)包括稅收和小費(fèi)等。根據(jù)《聯(lián)邦公務(wù)旅行條例》的解釋，零星支出包括支付給行李搬運(yùn)工、酒店服務(wù)員、船舶服務(wù)員的費(fèi)用和小費(fèi)。

　　為了便于聯(lián)邦公務(wù)差旅人員計(jì)算在提供伙食(如宴請(qǐng)、招待等)情況下應(yīng)當(dāng)扣除的伙食津貼，美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)總署對(duì)伙食津貼和零星支出進(jìn)行了細(xì)分。(見(jiàn)附表)

　　需要說(shuō)明的是，對(duì)于能否將住宿和伙食、零星支出津貼標(biāo)準(zhǔn)總量控制并進(jìn)行“混合搭配”以求更好的住宿或者伙食，《聯(lián)邦旅行條例》沒(méi)有“混合搭配”的條款。住宿日津貼標(biāo)準(zhǔn)是最高限額，公務(wù)差旅人員實(shí)際住宿費(fèi)用只能是該限額。因此，不存在有額外的住宿津貼去補(bǔ)助伙食和零星支出。同樣，伙食和零星支出津貼也不能轉(zhuǎn)移用于住宿支出。

　　非標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)

　　在美國(guó)本土的48個(gè)州，2014預(yù)算年度全國(guó)大約有400個(gè)非標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)，使用不同于上述統(tǒng)一日津貼的支出標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)和非標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)的差異在于前者是聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)公務(wù)旅行經(jīng)常所去的地點(diǎn)，聯(lián)邦服務(wù)總署對(duì)該類地區(qū)每年均進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估;后者是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公務(wù)旅行次數(shù)相對(duì)較少的地區(qū)，該類地區(qū)通常也不在聯(lián)邦服務(wù)總署網(wǎng)站上單獨(dú)列示。具體而言，哪些地區(qū)使用非標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)的津貼標(biāo)準(zhǔn)，是由美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)總署根據(jù)物價(jià)變化等因素綜合確定的。以2014預(yù)算年度為例，全國(guó)有2個(gè)地區(qū)從上一預(yù)算年度的標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)劃入非標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)，同時(shí)有29個(gè)地區(qū)從上一預(yù)算年度的非標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)。

　　美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)總署對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)進(jìn)行“特殊評(píng)估”，須由1名聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公務(wù)旅行管理人員或相當(dāng)級(jí)別的個(gè)人向服務(wù)總署正式書(shū)面提出現(xiàn)行日津貼標(biāo)準(zhǔn)不合理的說(shuō)明材料，包括以下內(nèi)容：需要進(jìn)行研究的地區(qū)的位置，包括郵編;短期公務(wù)旅行時(shí)住宿的旅店名稱(包括地址、郵編和價(jià)格水平)，以及該地區(qū)所有不能接受現(xiàn)有日津貼標(biāo)準(zhǔn)的旅店的名稱(包括地址、郵編和價(jià)格水平);聯(lián)邦公務(wù)旅行人員為了尋找符合現(xiàn)行日津貼標(biāo)準(zhǔn)的旅店所花費(fèi)的時(shí)間，以及增加的額外交通費(fèi)用(租車或乘出租車等)。以上所有的資料必須在12月31日前提交，才能作為對(duì)本預(yù)算年度津貼標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估的依據(jù);在12月31日以后、4月1日以前提交的，則作為下一預(yù)算年度評(píng)估的參考。美國(guó)聯(lián)邦服務(wù)總署收到上述材料后，將會(huì)從承包商取得更新的數(shù)據(jù)以便決定是否對(duì)現(xiàn)有津貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

　　其他規(guī)定

　　(一)如果聯(lián)邦人員公務(wù)旅行目的地是一個(gè)市(City，在美國(guó)地方政府體系中，市級(jí)政府比縣級(jí)政府層級(jí)低)，但沒(méi)有對(duì)該市的日津貼標(biāo)準(zhǔn)，則要查找并適用該市所屬的縣(County)的日津貼標(biāo)準(zhǔn)。如果沒(méi)有縣的日津貼標(biāo)準(zhǔn)，則執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)津貼。

　　(二)旅店并不是必須強(qiáng)制接受聯(lián)邦政府規(guī)定的日津貼標(biāo)準(zhǔn)，是否接受該標(biāo)準(zhǔn)由旅店自行決定。有時(shí)候旅店自己會(huì)制定一個(gè)與聯(lián)邦日津貼標(biāo)準(zhǔn)不同的“政府價(jià)格”。如果旅店制定的“政府價(jià)格”高于聯(lián)邦日津貼標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)差旅人員必須事先得到批準(zhǔn)才能使用旅店的“政府價(jià)格”。聯(lián)邦政府公務(wù)差旅人員有義務(wù)區(qū)分聯(lián)邦政府規(guī)定的日津貼標(biāo)準(zhǔn)和旅店規(guī)定的“政府價(jià)格”的不同。

　　(三)對(duì)于任何一個(gè)差旅目的地，公務(wù)差旅人員必須提供住宿費(fèi)用收據(jù)，同樣需要提供任何1項(xiàng)費(fèi)用超過(guò)75美元的授權(quán)支出收據(jù)，否則必須向所在單位提供不能提供合理收據(jù)的理由。

　　(四)如果客觀上無(wú)法在出差地找到符合日津貼標(biāo)準(zhǔn)的旅店，公務(wù)差旅人員可以向所在單位申請(qǐng)授權(quán)使用“實(shí)際支出津貼”條款。《聯(lián)邦旅行條例》第301條11款規(guī)定，公務(wù)差旅人員所在單位最高可以授權(quán)不超過(guò)3倍當(dāng)?shù)厝战蛸N標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際支出津貼。同時(shí)，公務(wù)差旅人員必須登錄聯(lián)邦住房網(wǎng)站核實(shí)出差地確實(shí)沒(méi)有符合日津貼標(biāo)準(zhǔn)的住房。

　　(五)對(duì)于離開(kāi)辦公地點(diǎn)超過(guò)12小時(shí)當(dāng)天往返的公務(wù)旅行(不發(fā)生住宿費(fèi)用)，《聯(lián)邦旅行條例》規(guī)定，出差人員可以享受伙食和零星支出津貼標(biāo)準(zhǔn)的75%。