加強(qiáng)涉外法律工作的重要任務(wù)

　　(一)完善涉外法律法規(guī)體系

　　《決定》提出，要“適應(yīng)對(duì)外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系”。今后一段時(shí)期應(yīng)著重抓好以下工作：一是完善對(duì)外貿(mào)易法律制度。以促進(jìn)發(fā)展、完善監(jiān)管、規(guī)范秩序?yàn)閷?dǎo)向，制定修訂一批對(duì)外貿(mào)易的法律法規(guī)。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易立法，以適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的新態(tài)勢。盡早出臺(tái)《口岸工作條例》。二是制定出臺(tái)統(tǒng)一的外國投資法。借鑒國際通行做法，推行負(fù)面清單的外資管理方式，構(gòu)建統(tǒng)一的外資準(zhǔn)入管理和事中事后監(jiān)管制度，完善外商投資國家安全審查制度，調(diào)整完善相關(guān)外資法律，做好外國投資法與公司法等法律的銜接。三是盡早出臺(tái)對(duì)外投資法律法規(guī)。理順對(duì)外投資管理體制，確立企業(yè)和個(gè)人對(duì)外投資主體地位，健全權(quán)益保護(hù)、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)保障。四是適應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外援助工作的需要，構(gòu)建中國特色的援外法律制度。五是完善外國人服務(wù)管理法律法規(guī)。抓緊研究制定外國人在中國居留和工作的管理法規(guī)，制定規(guī)范在華難民管理、在華境外非政府組織管理的法律。六是加快領(lǐng)事保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范政府和公民在領(lǐng)事保護(hù)中的權(quán)利和義務(wù)。

　　(二)大力規(guī)范涉外行政執(zhí)法

　　法律面前一律平等，內(nèi)外資企業(yè)的合法權(quán)益同等受法律保護(hù)，違法行為都要受法律追究。《決定》提出，“堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，“創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任”，“建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)”。涉外執(zhí)法程序要據(jù)此加以完善，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、反壟斷調(diào)查、行政檢查等執(zhí)法行為，都要制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。要健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等制度，充分保證外國企業(yè)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟(jì)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治涉外執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。

　　(三)提高涉外司法工作水平

　　涉外司法國際關(guān)注度高，是一項(xiàng)特殊而重要的工作。提高涉外司法工作水平，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，關(guān)系我國國際地位和法治文明形象，也關(guān)系國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。《決定》提出，“保證公正司法，提高司法公信力”，“健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度”，“構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制”。這就要求涉外司法工作必須嚴(yán)格遵守我國締結(jié)或參加的國際條約和國內(nèi)法相關(guān)規(guī)定，遵循對(duì)等原則和國際慣例。深化涉外審判方式改革，推行聽證、證人出庭作證等制度，嚴(yán)格依法開展涉外案件文書送達(dá)、調(diào)查取證等工作。提高涉外司法工作透明度，全面實(shí)現(xiàn)辦案過程公開，辦案結(jié)果、理由和文書公開。強(qiáng)化程序意識(shí)和權(quán)利保障意識(shí)，確保涉外案件當(dāng)事人訴訟地位平等、程序合法正當(dāng)、結(jié)果公正有理。完善涉外商事海事司法體制和工作機(jī)制，依法積極行使涉外案件管轄權(quán)，培養(yǎng)國際化的涉外審判人才，提高涉外審判水平。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作機(jī)制，簡化知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)程序，嚴(yán)格依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人的權(quán)益。

　　(四)提高政策法規(guī)透明度

　　政策法規(guī)的公開透明，是建設(shè)國際化法治化營商環(huán)境的必然要求，是打造陽光政府、法治政府的重要抓手。《決定》明確提出，“全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)”，“涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布”。中央政府要兌現(xiàn)承諾，所有法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施之前，保留30天以上的公眾評(píng)論期;要通過《中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告》定期發(fā)布法律和涉外法規(guī)英文匯編，在合理期限內(nèi)對(duì)相關(guān)部門規(guī)章提供英文翻譯;要向世界貿(mào)易組織履行相關(guān)法律法規(guī)的通報(bào)義務(wù)。

　　(五)強(qiáng)化涉外法律服務(wù)

　　《決定》提出，“強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，維護(hù)我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護(hù)海外僑胞權(quán)益。”這對(duì)新形勢下做好涉外法律服務(wù)工作提出了新要求。一要繼續(xù)完善領(lǐng)事保護(hù)、投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，努力做到中國公民和企業(yè)走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。做好各類涉外突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，進(jìn)一步健全中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和個(gè)人“五位一體”的領(lǐng)事保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)我國公民和法人在海外的合法權(quán)益。二要積極為我國企業(yè)和公民走出去提供法律服務(wù)和保障。加強(qiáng)對(duì)出國人員的法制宣傳和法律咨詢服務(wù)，幫助他們了解外國有關(guān)法律制度。引導(dǎo)中國企業(yè)和公民自覺遵守所在國法律法規(guī)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、居民和諧相處。三要依法保障外國人在華合法權(quán)益。根據(jù)我國締結(jié)或參加的條約或按照對(duì)等原則，依法保護(hù)在華外國人的正當(dāng)權(quán)利。積極為外國人在華依法獲得司法救濟(jì)、律師服務(wù)、翻譯服務(wù)等提供必要的便利。