隴南法律服務(wù)業(yè)中存在的主要問題及原因分析

　　發(fā)展布局不均衡，人員素質(zhì)參差不齊。律師事務(wù)所的發(fā)展，創(chuàng)辦人出于人口集聚和案源考慮，多愿設(shè)在人口相對集中、經(jīng)濟發(fā)展較快的城區(qū)，而不愿設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人口較少、經(jīng)濟發(fā)展緩慢的縣僅僅設(shè)立分支機構(gòu)，甚至出現(xiàn)“沒有律師的律師事務(wù)所”現(xiàn)象。我市19家律師事務(wù)所，有9家集中在武都區(qū)，成縣有3家，西和縣2家，康縣、徽縣、宕昌縣、文縣、禮縣各1家，兩當(dāng)縣有律師事務(wù)所分支一家。律師資源分布極不均衡。法律援助、公證等資源由于行政原因(尚未改制，不允許私人設(shè)立法律援助中心和公證處)分布相對均衡，各縣區(qū)均設(shè)立一家。法律服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，律師隊伍知識結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)相對較好，但法律服務(wù)工作者隊伍文化程度偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏高，法律素質(zhì)偏低，大局觀念較弱，隊伍的整體素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢下法律服務(wù)的現(xiàn)實需要。

　　服務(wù)領(lǐng)域狹窄、發(fā)展缺乏層次。由于隴南整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平欠發(fā)達，我市法律服務(wù)業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容還停留在傳統(tǒng)的訴訟代理這一服務(wù)領(lǐng)域，非訴訟法律業(yè)務(wù)一般局限于法律顧問業(yè)務(wù)，其他非訴訟法律業(yè)務(wù)開拓不足，參與項目論證等事前預(yù)防性的法律事務(wù)不多。涉外法律事務(wù)較少。對一些新興的經(jīng)濟領(lǐng)域，缺乏超前研究，缺乏新經(jīng)濟知識和相關(guān)的法律專業(yè)知識，幫助服務(wù)對象解決實際問題的能力欠缺。同業(yè)發(fā)展缺乏層次。全市尚缺乏起行業(yè)領(lǐng)頭作用、具有相當(dāng)規(guī)模和檔次的律師事務(wù)所，即缺乏“龍頭企業(yè)”。全市各律師事務(wù)所基本上處于同一檔次的業(yè)務(wù)競爭，缺乏高端法律服務(wù)，層次不分明，特色不明顯。

　　縣級司法局監(jiān)管職能偏弱，法律服務(wù)業(yè)重經(jīng)濟效益輕社會效益。現(xiàn)行的法律服務(wù)行業(yè)的管理職能，高度集中在地市級以上司法行政機關(guān)，縣級司法行政機關(guān)無行政許可和行政處罰權(quán)，出現(xiàn)“看到管不到，管到看不到，上下兩張皮”現(xiàn)象，管理實效大打折扣。現(xiàn)行的法律服務(wù)業(yè)實行業(yè)務(wù)歸行業(yè)協(xié)會管理，行政事務(wù)歸司法行政管理的“雙結(jié)合”管理制度，由于縣級未設(shè)行業(yè)協(xié)會，業(yè)務(wù)管理對縣級來說就存在空白點。導(dǎo)致縣級監(jiān)督管理職能未能充分發(fā)揮，出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。各律師事務(wù)所和法律服務(wù)所，屬從事法律服務(wù)的中介組織，現(xiàn)在稱其為新社會組織，不是機關(guān)、事業(yè)單位，它們追求經(jīng)濟利益的最大化，忽略了法律服務(wù)行業(yè)應(yīng)追求的社會效益，導(dǎo)致“利益至上”的不良傾向，出現(xiàn)諸多行業(yè)弊病。在此，要實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一、個人利益與行業(yè)整體利益相統(tǒng)一，難度大，辦案質(zhì)量的監(jiān)管更為重要和迫切。

　　如何進一步發(fā)展與規(guī)范法律服務(wù)業(yè)，為隴南經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，建議做好以下四方面工作:

　　(一)進一步均衡布局法律服務(wù)資源，建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。要力爭法律服務(wù)機構(gòu)覆蓋全市各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村落(居民點)，在縣區(qū)司法局打造集律師、公證、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定為一體的一站式、便民化的法律服務(wù)窗口，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托司法所打造便民接待法律服務(wù)平臺，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能及時獲得法律服務(wù)。在村落(居民點)打造獨具特色的司法行政工作室(站)，將法律服務(wù)職能拓展到到最基層，延伸到群眾身邊。搭建完善的、覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的法律服務(wù)機構(gòu)，不斷滿足群眾日益增長的法律服務(wù)需求。人員方面，將具備法律專業(yè)知識的大學(xué)生、志愿者，律師、公證員等充實到三級法律服務(wù)機構(gòu)中，為群眾提供專業(yè)化的、常態(tài)化的法律服務(wù)。經(jīng)費方面，加大中央政法轉(zhuǎn)移支付力度，為三級法律服務(wù)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)提供必要的經(jīng)費保障。同時，鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)合理收取服務(wù)費用，實現(xiàn)自我收益，減輕財政負(fù)擔(dān)。

　　(二)進一步提升法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì)，改進法律服務(wù)方式方法。一是加強教育培訓(xùn)。通過分級培訓(xùn)，提高法律服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);建立法律服務(wù)單位之間、法律服務(wù)單位與基層司法所之間的聯(lián)系交流制度，取長補短，相互促進，實現(xiàn)共同提高。二是加強教育引導(dǎo)。建立健全法律服務(wù)業(yè)的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育制度，綜合運用教育、紀(jì)律、法制等手段，引導(dǎo)法律服務(wù)人員把社會效益放在首位，自覺抵御“利益至上”的不良傾向，革除行業(yè)弊病。依法辦案，誠信服務(wù)，使法律服務(wù)隊伍真正成為遵守法律和社會公德的楷模。三是積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員樹立大局觀念，參與信訪處理、矛盾糾紛化解、法律援助等公益性活動，參與重大項目建設(shè)，為隴南經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻。

　　(三)進一步加強行業(yè)監(jiān)督管理力度，提升法律服務(wù)質(zhì)量水平。加強對法律服務(wù)市場的檢查監(jiān)督與管理指導(dǎo)，加強教育整治。重點整治法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)活動中涉及的損害當(dāng)事人利益、損害社會公共利益及損害法律嚴(yán)肅性的違法違紀(jì)問題，增強法律服務(wù)行業(yè)的社會公信力。依法及時查處違法違紀(jì)行為。建立健全法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)公示制度、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋制度、責(zé)任賠償和不良執(zhí)業(yè)登記制度，大力推行掛牌服務(wù)和服務(wù)承諾，設(shè)立舉報箱和舉報電話，接受社會監(jiān)督。建立健全法律服務(wù)行業(yè)和從業(yè)人員信用等級考評體系和信用信息披露制度，通過對法律服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的相關(guān)信用信息的及時披露，為社會各界查詢法律服務(wù)機構(gòu)信用信息提供服務(wù)。擴大縣級司法行政機關(guān)的管理權(quán)限，從擴權(quán)強縣的改革思路出發(fā)，下放上級司法行政機關(guān)關(guān)于法律服務(wù)業(yè)設(shè)立變更、人員注冊驗審、監(jiān)管處罰等主要管理職能到縣級司法行政機關(guān)。允許設(shè)立縣級行業(yè)協(xié)會，加強縣級司法行政機關(guān)對法律服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)管理職能。貫徹執(zhí)行律師法、公證法，進一步理順法律服務(wù)單位與公檢法各家的關(guān)系，保障落實律師、公證員的法定權(quán)益，調(diào)動法律服務(wù)人員的工作積極性和主動性。加強法律服務(wù)業(yè)自身業(yè)務(wù)的宣傳、宣傳先進人物和先進事跡，樹立法律服務(wù)業(yè)的良好形象。

　　(四)進一步拓展法律服務(wù)新領(lǐng)域，擴大法律服務(wù)規(guī)模。鼓勵引導(dǎo)法律服務(wù)單位積極開拓非訴訟法律業(yè)務(wù)、涉外法律服務(wù)及其他高端法律服務(wù)。打造行業(yè)龍頭企業(yè)，建設(shè)相當(dāng)規(guī)模和檔次的品牌律師所、公證處。積極開展“法律服務(wù)直通車”活動，做到法律服務(wù)直通車全覆蓋，保證活動形式的多樣化，參與力量的多元化，活動開展的常態(tài)化。引導(dǎo)法律服務(wù)人員面向基層面向農(nóng)村面向社區(qū)提供服務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供法制保障。積極推行政府法律顧問工作，為政府及其工作部門依法決策、依法行政提供法律服務(wù)，推進政府依法行政。鼓勵法律服務(wù)業(yè)積極引進懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語的復(fù)合型、高層次人才，通過多渠道、多方式培養(yǎng)和集聚人才，為做大做強法律服務(wù)業(yè)奠定人才基礎(chǔ)。