工商稅務聯手清退“僵尸企業”

　　公司成立后無正當理由超過6個月未開業，或者開業后自行停業連續6個月以上，就淪為“僵尸企業”，又稱“經濟戶口虛戶”。為提高市場主體存量數據真實、準確程度，有效維護市場運行秩序，石景山區工商分局聯合地、國稅局，在轄區內開展長期停業未經營企業清理工作，強退轄區“僵尸企業”。從今年8月以來，共清理“僵尸企業”1610戶，其中，企業1368戶，個體工商戶242戶。

　　今年5月以來，為落實國家工商總局、國家稅務總局《關于清理長期停業未經營企業工作有關問題的通知》，進一步深化商事制度改革和事中事后監管，石景山區工商分局攜手區國、地稅局，在全區范圍內開展長期停業未經營企業清理工作。

　　所謂“僵尸企業”，即指《公司法》或《個人獨資企業法》規定的“成立后無正當理由超過6個月未開業的，或者開業后自行停業連續6個月以上的公司(或個人獨資企業)”。根據相關規定，可由登記機關吊銷營業執照。

　　今年8月，三部門制定了清理工作方案，明確自2014年以來，連續兩年未依法報送年度報告、未進行納稅申報，且無法取得聯系的企業，納入清理范圍。工商部門負責統計、篩查，形成清理名單1600余戶，稅務機關根據工商分局提供的名單，進行數據比對，制定數據比對規則，內容包括企業基本信息、開業時間、納稅人狀態、納稅申報等篩選功能選項，通過分析對比、剔除重復數據和正常納稅戶數據，地稅局將核對后的名單反饋至工商分局，形成最終待清理企業名單。

　　截至目前，共計清理長期停業未經營的“僵尸企業”1368戶，個體工商戶242戶，共計清理1610戶。

　　石景山區工商分局相關負責人介紹，跨部門行政監管執法合作是有效解決行政執法權限沖突和監管執法碎片化等突出問題、實現行政執法效能提升的一項重要舉措。此次清理工作中呈現出一大特點就是聯合執法，形成監管合力。工商分局首次依據稅務部門相關法律，依法實施對企業營業執照進行吊銷的行政處罰。

　　此項工作得益于工商與稅務部門的行政執法合作機制。事實上，早在2014年，石景山區工商分局就與區國、地稅局聯合簽署了《行政執法合作框架協議》，明確三方開展數據信息交互共享和企業日常監管協作。

　　比如，通過建立登記量異常波動場所注冊治理機制，加強對集中辦公區的監管;通過辦案部門定期會商機制，實現案件線索、查處結果和投訴舉報信息的即時通報交換;通過同轄區工商所與稅務所的協同機制，加強日常監管數據、案件線索、宣傳培訓等方面聯合行動;另外，還確立了半年一次聯席會機制，會商重大案件和評估合作機制運行情況。合作機制運行兩年來，在市場秩序維護和企業違法案件查辦等領域都產生了較好效果。

　　據悉，三部門目前正在探索針對“查無”企業的執法文書互認，也就是按照登記住所或經營場所無法取得聯系的企業。在過往的執法中，針對同一“查無”事項，三部門需分別執行程序和制作相關文書，客觀上造成了行政資源的浪費。執法程序和文書的互認，將大大提升行政執法效率。另外，石景山區工商分局還將吊銷工作流程編排成冊，為今后開展同類業務提供指導。

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