棉花價格機制重歸市場

 　　這里世界服裝鞋帽網的小編給大家介紹的是棉花價格機制重歸市場兵團應有作為。

　　時下，一師十一團趙志雙家的200畝棉花已開始現蕾，長勢不錯，他每天早出晚歸，對棉花如孩子般精心呵護，希望換來年底的好收成。

　　對于兵團大多數植棉職工來說，今年并不算是個“豐年”，4月至5月間大風、低溫天氣頻襲，局部地區甚至多次重播，減收已不可能避免。趙志雙家的棉田幸運地躲過了這些自然災害，也正是看到多地棉花受災減產，依據“物以稀為貴”這一簡單的市場原則，他估計今年棉花價格還要上漲。

　　但是，趙志雙的愿望恐將落空，棉花市場的變局在今年年初已有跡象。1月19日，中共中央、國務院印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》，文件提出，2014年啟動新疆棉花目標價格改革試點。4月5日，國家發布的2014年棉花目標價格為每噸1.98萬元，比2013年收儲價格每噸減少600元。這意味著，施行3年的棉花臨時收儲政策正式宣告結束。6月23日至26日，由國家發改委、中央電視臺、人民日報社、新華社等單位組成的專題工作組到巴音郭楞蒙古自治州和二師，就啟動新疆棉花目標價格補貼試點進行專項調研。

　　對于自治區和兵團來說，直補政策的實施，讓“政策市”主導快速向“市場市”過渡，棉花市場出現變局，那么，棉花產業的路又會通向何方

　　直補取代臨時收儲棉花價格機制將重歸市場

　　近10年，國內棉花產業的發展道路并不平坦，棉花市場經歷了由“市場市”到“政策市”，再到“市場市”的曲折過程，伴隨這一過程的是兵團“減棉、增棉、穩棉”農業結構調整。直補取代臨時收儲，意味著棉花價格機制重新交由市場主導，對棉花市場以及兵團農業都有巨大影響。

　　自1985年以來，新疆棉花種植規攆速增長，總產、單產、商品量等已連續20年位居全國首位，已初步形成了“世界棉花形勢看中國、中國棉花看新疆”的格局。

　　在種植、灌溉技術、機械化水平等方面具有領先優勢的兵團。2013年，兵團棉花種植面積達到886萬畝，總產量達147萬噸，種植面積和產量分別占新疆總量的34%和42%。

　　2008年，國際金融危機爆發，國內紡織行業外貿受挫，棉花需求不旺，價格也一路走低。

　　2009年到2010年，兵團連續兩年在2008年的基礎上減少棉花播種面積，2009年減播了160萬畝，2010年再次減播60萬畝。

　　2010年，萎靡不振的中國棉花市場，卻意外地出現了一波高開高走的行情，但是這波行情并沒有在2011年延續。到2011年8月中旬，國內棉花價格跌幅達到39%。為了穩定棉花市場，保護棉農利益，國家緊急啟動臨時收儲政策托底救市。當年，國家皮棉收儲價格為每噸1.98萬元，2012年，這一收儲價格攀升到每噸2.04萬元，即便是在棉花下游紡織行業不景氣、市場需求萎縮、國際棉價大幅下跌的情況下，國內棉花現金收益分別達到每畝1100多元、1000多元，為近10年來的最高水平。

　　由于臨時收儲政策托底，干預了市場調節機制，迫使這一臨時政策常態化，卻意外地帶來新疆植棉的短暫繁榮。臨時收儲政策讓棉花銷售價格和銷售渠道有保障，兵團棉花種植面積出現了攀升，2011年達到802萬畝。

　　“‘政策市’是把‘雙刃劍’，保障了棉農、貿易和加工企業利益，提高了棉農的積極性，穩定了國內棉花價格，但本應該由市場主導的價格機制被政策中斷，打破了原有的貿易生態環境。”兵團發展和改革委員會價格處處長胡桂蓮告訴記者。

　　兵團發改委副巡視員伍新南則坦言，臨時收儲解決了國內棉花出現階段性的供過于求，把紡織企業無力消耗的棉花收起來，暫時性地穩住市場。但是隨著棉花臨時收儲量的連年上升，棉花交易似乎越來越顯得單一，市場機制弱化，同時，臨時收儲政策也直接影響到了下游的紡織企業。

　　伍新南表示，今年，臨時收儲改為直補，將推動國內棉價由“政策市”再次向“市場市”過渡。棉花價格直補，讓市場重新主導棉花價格機制，一方面能夠拋儲去庫存，減輕國家財政壓力;另一方面，隨著國儲庫存量的減少及不再搭配發放進口棉配額，對紡織業的發展也有積極影響。由于市場主導棉花價格，對植棉職工的種植結構調整也有重要影響。

　　穩定的利益格局被打破各方須理性看待，注意風險防范

　　直補取代臨時收儲，關閉了一條穩定的銷售渠道，種植戶和加工、貿易企業穩定的利益格局被打破。種植戶和加工、貿易企業需要理性看待政策轉變，積極采取措施應對風險。

　　過去3年，因為棉花臨時收儲價格高，收益穩定，即便是紡織行業需求不旺盛，種植戶、加工和貿易企業的利益還是得到了保障，這也直接導致新疆棉花種植面積進一步擴大。也正是連續3年的收儲，導致部分種植戶對棉花價格期望升高，他們認為，今年的棉花價格肯定會高于去年，至少也和去年持平。但直補取代臨時收儲，捆綁在棉花產業鏈上的幾者穩定利益格局瞬間被打破了。

　　“如果臨時收儲變直補，棉農以及加工和貿易企業的風險會驟然加大。”兵團棉麻公司總經理梁亞東表示，2013年，雖然有國家臨時收儲政策，但市場行情欠佳，新疆棉企大多收益甚微，今年不再有國儲托底，在市場需求不旺的情況下，收購價格肯定會相應下跌。

　　梁亞東還告訴記者，兵團加工、貿易企業與地方不同，不能只算經濟賬。要確保兵團屯墾戍邊事業穩固，就必須保證職工群眾的利益穩定，這也意味著，即便是積壓，兵團加工、貿易企業也不能拒收職工群眾的棉花。因此，今年兵團加工、貿易企業面臨的問題將更為麻煩。

　　“今年實行直補政策，政府、企業、棉農都需要一個過渡期，尤其是棉農需要一個承受市場能力的心理過程。”新疆新棉集團董事長魏高成表示，直補替代臨時收儲，可能導致棉花賣難而積壓在加工和貿易企業。面對國家發改委調研人員，魏高成建議國家制定一個應對從“政策市”向“市場市”過渡可能出現問題的應急預案。

　　胡桂蓮表示，面對不利市場形勢，無論是種植戶，還是加工、貿易企業，都須理性對待，積極尋找應對措施規避風險。種植戶要快收獲，團場要快加工，流通企業要快銷售，要積極拓展銷售渠道，與棉紡企業加強聯系，改變前3年只管種植、不管銷售的問題，用市場的辦法、價格杠桿促使解放思想，轉變觀念，順利推進目標價格改革。

　　發展還需標本兼治建立現代農業產業體系

　　或許，直補政策依然只是國家推進深化改革過程中的一小段插曲，卻意味著，新疆植棉依賴國家政策的時代將漸行漸遠。對綁在棉產業鏈上的植棉戶、加工流通企業、棉紡企業以及政府部門來說，雖然離棉花正式采收僅有兩個多月時間，尋找應對市場變化的措施迫在眉睫，但治標更需治本，繼續根據市場調整種植結構，建立現代農業產業體系才是解決農業問題的根本之策。

　　胡桂蓮表示，新疆是全國重要的商品棉生產基地，而兵團又是重中之重，先進的種植、節水和機械化采收技術，讓兵團在棉花種植方面具有很強的優勢，不能因為市場不景氣而丟掉棉花產業。兵團“十二五”規劃中明確提出“優棉”戰略，2013年，兵團棉花良種推廣率100%，精量播種率近90%，高新節水率近90%，棉花籽棉單產420公斤左右，機采棉面積占總播面積的60%以上，在此基礎上，還應加強管理，進一步提升棉花品質，降低生產成本，杜絕“三絲”，增強棉花市場競爭力。

　　盡管有國家臨時收儲政策托底，讓棉花產業3年前本該遇到的問題意外延遲，但是，兵團在農業結構調整方面的步伐卻越來越快——通過加快發展林果業、畜牧業、果蔬園藝業來應對植棉效益下降，拓寬職工群眾增收的空間。比較來看，近幾年棉花雖有臨時收儲，但是其收益依然低于紅棗、核桃等林果業。預計到2015年，畜牧業和果蔬園藝業的產值將達到兵團農業總產值的一半以上，棉花產業創造的輝煌，將暫時存放在兵團60年的記憶里。

　　胡桂蓮還表示，短期來看，直補對于兵團棉產業是個巨大的沖擊，但將棉花價格主導機制交予市場，對于產業長期健康發展十分必要。直補不僅能激活棉花價格交易機制，也能促使政府依據市場加快農業產業結構調整步伐，構建現代農業體系。