棉花目標價格改革的利弊分析

　　同時，在棉花產業邁進了一個新時代的過進程中，目前的棉花目標價格改革仍然存在著了一些突出問題，離真正意義上以市場化為導向的改革還有一段一定距離。改革的關鍵之年，棉花目標價格改革試點工作進展如何事關整個行業的發展。在“十二五”規劃”之末，我們將用獨特的視角審視棉花目標價格改革中的利與弊。

　　據在新疆調研了解到，從目前來看，棉花目標價格改革已取得了初步的效果，多家紡織企業和新疆政府相關部門的負責人表示，棉花目標價格補貼改革使國內棉花價格與國際市場有所進行接軌，棉花產業價格逐步走上了市場化的軌道。

　　新疆魯泰豐收棉業有限責任公司位于新疆阿瓦提縣，是一家具有年產皮棉2萬噸和高支紗3000噸能力的企業。該公司副總經理李玉章表示，棉花目標價格改革對于紡織企業來說，是一個重大利好，從目前來看效果還是不錯的。

　　“棉花目標價格改革使我們國內與國外的棉價正在逐步接近，它的實施，更有利于紡織企業提升的競爭力。”李玉章說。

　　據相關數據顯示，棉花目標價格改革實施后，國內皮棉現貨價格由2013年9月份的19152元/噸，下降為2014年底的13600元/噸，而國外同期棉花進口價約為13700元/噸，差價縮小效果十分明顯。

　　石河子市是新疆紡織產業的重要地區，經過多年的發展，該市經過這些年的發展先后引進了華孚色紡、山東如意等一批國內外知名的紡織企業落戶當地。截至止到目前，石河子市擁有規上紡織企業20家。環錠紡產能達到193萬錠，氣流紡2.69萬頭，毛巾生產能力8300噸，產能居全疆各地州市第一，已成為中西部地區重要的棉紡生產基地。

　　“棉價基本上開始與市場進行了接軌，既消除排除了國家收儲造成的棉價過高的問題，又保護了廣大棉農的利益。”八師石河子市黨委常委、副師長張廣新表示說。

　　新疆生產建設兵團副秘書長郝佩祥認為，棉花目標價格改革實施后，國內棉價已開始與市場接軌，排除了國家拖地托底造成棉價過高的問題也不復存在。

　　新疆維吾爾族自治區發改委農價處處長劉衛東指出，2014年實施棉花目標價格改革試點后，政府不再對市場進行直接干預，棉花生產加工企業直接面向市場，棉花價格由市場形成，扭轉了前幾年臨時收儲產生下的“政策市”，國內棉花價格逐步向國際市場接軌，以市場供需為基礎的市場形成價格機制初步建立。

　　用棉成本是紡織企業生產成本的主要部分，占到了70%以上。棉花目標價格改革實施后，棉價逐步與國際棉價拉近，紡織企業用棉成本得到了有效的降低。

　　“最直接的好處作用就是能夠降低企業的用棉成本。”部分紡織企業負責人認為，隨著棉花目標價格改革的實施，國內棉價與國際棉價的拉近，企業運行成本下降了很多。

　　張廣新表示，棉花目標價格改革使棉花平均價格同比下降了6000多元/噸，有效降低了紡織企業的原料成本，增強了紡織企業的市場競爭力和盈利能力。

　　“目標價格改革試點后，棉花價格由市場形成，市場棉價已經和國際棉價進一步靠攏，企業用棉的成本大概下降了30%以上，紡織企業競爭力得到逐步增強。”劉衛東指出。

　　新疆是中國最主要的棉花生產基地，棉花產量占到了一半以上，但是經過三年臨棉花時收儲制度后，棉花質量大幅下滑，使得紡織企業生產的產品受到很大的制約。

　　目標價格改革試點后，棉花質量較以前有所提升。據一些企業負責人向記者反映，以前采購回來的國儲棉棉花根本不能用，棉花里面什么都有，而現在棉花里的干凈多了，棉花質量提高了不少。

　　與此同時，部分軋花廠負責人也表示，現在企業很重視質量，質量不好的棉花現在根本銷售不出去了。

　　郝佩祥指出，棉花目標價格改革在一定程度上引導棉農關注市場，提高了棉花質量，有利于企業開發高品質產品。

　　“從目前來看，棉花生產加工企業直接面向市場，更加重視產業質量的管控，入庫的棉花質量要好于往年。”劉衛東強調，盡管目前受到不利天氣的影響，但是入庫的棉花質量仍好于去年。

　　據相關數據顯示，截止到今年2月份，新疆全區白棉三級以上比重超過90%，棉花平均長度值28.82毫米，較上年度平均值提高0.29毫米，馬克隆A級、B級所占比例為85.65%，較上年度提高5.21個百分點，平均斷裂比強度為27.92厘牛每特克斯，較上年度平均值提高0.52個百分點。

　　棉花目標價格改革實施后，棉農由于對改革試點的認知度不高，部分棉農甚至抱有“賭一把”的心態，但經過持續的宣傳引導，以及補貼的逐步兌現，棉農以及普遍了解并接受現行的政策，認為現行的政策順應了市場規律，勢在必行。

　　張廣新指出，棉花目標價格改革實施后，棉農可以更合理地安排施肥、撒藥等田間管理活動，農資價格趨于理性，棉花售價有政府補助，棉農收入更加穩定。

　　需要關注的是，在棉花目標價格改革實施過程中，對棉農的補貼發放尤為重要。

　　郝佩祥介紹，2014年國家初步按照974萬畝，154萬噸核定新疆建設生產兵團棉花補貼資金96.5億元，平均兌現標準5620元/噸，折合籽棉2.25元/公斤。新疆建設生產兵團補貼方式有別于自治區的補貼方式，是以各師皮棉產量作為分配補貼資金的唯一依據，各師團場再按棉農交售的籽棉兌付補貼資金。

　　“春節前，已將中央財政補貼資金全部撥付給各植棉師，各師團場也已將補貼資金兌付給棉農。”郝佩祥說。

　　據劉衛東透露，中央財政從2014年11月3日起已經給新疆分四次撥付共計139.3億元棉花目標價格改革試點補貼資金，目前這些這些補貼資金已基本兌付給種植戶。

　　值得一提的是，中國棉紡織行業調研組近期在南疆植棉大縣麥蓋提縣的托萬庫木庫薩爾村調研了解到，今年的棉花直補政策一定程度上保障了棉農的收益，補貼已經分共三次到棉農手中，其中，面積部分兩次合計補貼234元/畝，產量部分補貼660元/噸，但有些村民由于手中缺乏相關收售憑證，產量補貼部分未能拿到，大部分村民希望下一年度的棉花直補都能按照面積補貼。

　　除了新疆外，內地各省也相繼對棉農發放了補貼。根據已出臺細則的省份的畝均補貼折算，內地除山東、江蘇、江西每噸棉花的平均補貼分別達到2411元、2710元和2105元外，其他省份補貼均低于2000元/噸。

　　棉花目標價格隨著棉花目標價格改革深入推進，在并取得了初步的效果的同時，但是實際上棉花目標價格改革在實施中也暴露出一些問題，需要各相關方仔細研究并進一步深化。

　　按照棉花目標價格改革政策規定，經過資格認定的棉花加工企業須將加工好的成包皮棉按規定時間全部存入指定的新疆棉花專業監管倉庫，并由專業纖維檢驗機構進行入庫重量檢驗、取樣以及后續儀器化公證檢驗，然后才能進行銷售。

　　但無形中增加了企業的成本。據了解，公檢棉花在監管倉庫期間發生的費用包括：入庫費、檢測費、保管費、保險費、出庫費、配合公檢搬倒費、混批棉花的整理費、炸包、散包棉花的復包費以及露白棉包的縫包費等等，直接給棉花加工企業增加費用合計200~400元不等，該部分費用加工企業將會計入生產成本，從而轉嫁至紡織企業身上。

　　以八師石河子市為例，目前棉花采購流通各項費用總計達到379.5元/噸，預計八師石河子市生產的49萬噸皮棉增加流通環節費用近2億元。

　　除了增加不必要的費用外，入庫公檢流程復雜、繁瑣，增加企業排隊等待時間，一定程度上影響棉花流通速度。此外，還存在組批不合理，所有面包不是按質組批，而是采取流水組批，一致性不好，同時纖維長度、“三絲”、短絨率等大部分指標卻不在棉花品級檢驗標準中,導致用棉企業無法按需采購。，大部分紡織企業購棉還得自行檢驗。

　　一些紡織企業負責人表示，這些年來棉花臨時收儲政策讓企業舉步維艱，好不容易盼來了棉花市場化，但是現在又增加了入庫公檢等繁瑣的過程，使企業又增加了不必要的費用。

　　新疆石河子八棉紡織有限公司董事長李安平表示，強制入庫公檢，增加了不必要的成本費用，打亂了運動員和裁判員的界線，打亂了市場主體協定的平臺，剝奪了供用雙方自主權，阻礙了棉花流通和交易。