政府“插手”會展業

　　政府的強勢介入，雖然是其重視會展經濟發展意識的體現，但另一方面也遏制了會展經濟市場化的進程，成為會展企業不靠自身服務與創意發展和壯大項目，而靠拼政府主辦的層次、靠拼使用行政資源多少來謀求項目發展的“推手”。強化會展業的市場化運作方式，可以更靈活地調配各種會展資源，使會展的內容和方式更符合市場變化和需求;市場化運作還可以盡可能地減少政府的決策失誤。

　　“據我了解，我省有些地方的展會由于政府"插手"，最后搞得半死不活甚至被迫停辦，政府與市場的關系真該好好厘清一下了。”日前，經濟導報記者在山東省會展業協會采訪時，該協會常務副秘書長燕飛不無憂慮地說。

　　4日，據相關報道了我省會展業由于缺乏統一的省級主管部門、缺乏統一的協調和規劃，導致展館盲目建設、展會頻頻“撞車”等現象。稿件見報后，不少讀者打來電話，希望政府部門在加強政策引導的同時，也應當遵循會展行業的市場化運營規律，避免“亂插手”。

　　對此，燕飛認為，加強政策引導和強調會展的市場化運營規律之間并不矛盾，關鍵是政府要“管到點子上”，要理順體制，進行科學化管理，才能促進我省會展業的持續健康發展。

　　政府“插手”藏隱憂

　　“受現有體制制約和傳統思維模式的影響，山東省會展業仍舊存在諸多非市場化運營的理念，如功利思想嚴重，急于求成，行政干預嚴重，重引進、輕培育等，但往往事與愿違。”燕飛舉例說，某市為引進全國食品博覽會，不顧當地會展企業自主培育的同類型展會已連續舉辦3年正日趨成熟的客觀現實，強行將其停辦1年，導致該展會復辦后規模大幅下降，出現虧損，最終被迫停辦。

　　再如，某市的經貿洽談會已培育舉辦了10多屆，期間雖在專業化、市場化運營上做出過一定的努力，但由于求大求全，只注重整體形象而忽略專業展出效果，將諸多互不相關的行業企業捏在一起，形成“雜會”，展會實際效果較差，企業參與積極性不高，導致該展會至今仍靠政府輸血和行政組織運營。

　　另據了解，除以上政府“亂插手”現象，山東省會展業內片面強調依托政府支持、借助行政資源促發展等傾向也很明顯。比如，今年我省以省政府名義主辦的36項論壇、展會、節慶活動中，會展企業參與市場化運營的展會項目僅有5個，占總數的13.9%。而廣東省去年10萬平方米以上的展會項目25個，基本為專業展覽公司舉辦，政府參與很少。

　　燕飛認為，政府的強勢介入，雖然是其重視會展經濟發展意識的體現，但另一方面也遏制了會展經濟市場化的進程，成為會展企業不靠自身服務與創意發展和壯大項目，而靠拼政府主辦的層次、靠拼使用行政資源多少來謀求項目發展的“推手”。

　　此外，政府的參與還會增加國家公職人員權力尋租、滋生腐敗的空間和風險。

　　“該出手時才出手”

　　盡管如此，燕飛表示，從國內外先進經驗來看，健康的會展市場并不意味著政府撒手不管。相反，在營造健康、完善的會展大環境等方面，政府需要做的工作還有很多，必須理順體制，進行科學化管理。

　　“政府應當"該出手時才出手"。特別是在會展業的起步階段，為使會展經濟縮短"爬坡期"，政府一些"扶上馬再送一程"的做法也是可以理解的。”燕飛說，然而市場化終究是會展經濟的本質屬性和基本特征，從長遠來看，會展業的發展必須推向市場，通過市場這只“無形的手”來推動。

　　燕飛建議，強化會展業的市場化運作方式，可以更靈活地調配各種會展資源，使會展的內容和方式更符合市場變化和需求;市場化運作還可以盡可能地減少政府的決策失誤。

　　濟南大學歷史與文化產業學院旅游會展系主任徐艷芳也持相似觀點。她認為，要對會展業進行科學管理，政府必須找準自己的定位。有關部門需要制定一系列體制機制考核等方面的配套措施，建立公平競爭和評估機制，防止同類展會相互重疊和沖突，防止騙展蹭展，查處虛假評估、虛假廣告、商業欺詐和侵犯知識產權的行為，規范會展市場秩序。

　　“在會展軟環境建設優化之后，政府不應當過多干預市場運作，而應當放手讓企業在市場上找辦法、尋出路、求發展。”徐艷芳說。

　　她同時提及，在成熟的市場經濟中，政府管理企業的職能更多地是通過非政府性質的行業管理協會來實現的。會展業協會作為一個非營利性質的民間組織，既是會展行業的代言人，也是貫徹政府意圖、執行政府政策的助手，發揮著紐帶作用、組合功能和集聚效應，因此我省還應充分釋放會展業協會的作用。