金融危機能否打開反壟斷的大門

　　政府工作報告中指出，促進公平競爭，消除地區封鎖，打破行業壟斷，組織調動各種社會資源，促進經濟增長。 　　這句話，再一次觸動了遲福林委員的心弦。政協大會上，他再次呼吁“加快推進壟斷行業改革，盡快建立獨立于市場和行政機關的反壟斷機構”。 　　在審議和討論中，許多代表委員認為，國際金融危機的“重錘”，能否進一步“敲”開壟斷行業的大門，已成為政府的一道“必答題”。加快壟斷行業改革，增強經濟活力，增加就業空間，已是當務之急。       加快推進壟斷行業改革 　　2008年，一項改革廣受矚目––6大基礎電信運營企業重組調整為3家。新一輪的電信體制改革，使電信企業和網絡資源得到重新洗牌，但是壟斷依舊，甚至更甚。 　　改革開放30年，中國改革已經進入“深水區”。然而，一些壟斷行業的改革始終推進艱難，堅冰難破。2008年，中央企業實現利潤7000億元。 　　“這些利潤中的大部分都是壟斷企業貢獻的超額壟斷利潤，他們擠壓了其他經濟形式的發展空間，使民營、外資等經濟形式無法擴大甚至萎縮，并直接扭曲國民收入的初次分配造成收入不公和社會福利損失。”全國政協委員、民革黑龍江省主委何小平在列舉有關數據后說。 　　面對“百年一遇”的金融災難，必須在改革的一些關鍵領域和重要環節取得實質性突破––面對經濟下行的嚴峻形勢，九三學社中央也在提案中建議借鑒世界壟斷行業改革的普遍經驗，將壟斷行業中壟斷程度不同的環節或項目分離出來，如電力行業實行發電、輸電、配電分離；鐵道、航空實行網運分離等。 　　“要加快打破行業壟斷格局，允許更多的民間資本進入通信、石油能源、金融、交通、3G等領域。民間資本進入后，可以救活更多的中小企業，降低金融危機的風險，對當前穩定就業也有很大益處。”全國政協委員、招商銀行行長馬蔚華呼吁。 　　“有一些改革本身是一個短期和長期兼顧的問題，長期的問題不解決，短期的問題也很難突破。壟斷行業改革也是一樣，反壟斷法已經出臺，在現在的情況下，如果不打破壟斷，社會投資很難進來，所以必須要打開這扇長年沒打開的門。”遲福林委員說。 　　他建議，建立常態化的國有壟斷行業和國有企業的收租、分紅機制。       反行政壟斷尤顯重要 　　北京兆信信息技術有限公司等4家防偽企業起訴國家質檢總局強推“電子監管網”行政壟斷案，浙江余姚一稅務師事務所狀告市政府限制其公平競爭案……去年8月1日，反壟斷法正式實施當天，就至少有3起反壟斷訴訟案申請立案。 　　“反壟斷的大幕已經拉開，在壟斷行為中，行政壟斷首當其沖。”何小平委員說，在邁向法治社會和構建和諧社會的進程中，行政壟斷已經成為經濟高速增長的制度性瓶頸，“在世界金融危機爆發、我國經濟增速減慢已成定局的背景下，反行政壟斷更顯重要。” 　　何小平委員認為，不消除行政壟斷，就不可能建立起完善的社會主義市場經濟體制，我國經濟也無法得到快速持續地發展。他建議： 　　––加快政府職能轉變，減少行政審批，退出對微觀經濟的管制，讓市場在資源配置中更廣泛地發揮基礎性作用。 　　––降低市場準入門檻，支持民營企業進入壟斷行業，打破國有企業一統天下的格局。通過民營企業的競爭，迫使國有壟斷型企業加速改制，降低成本，提高產品和服務質量。       最近幾年，外資銀行的進入“激活”了國內銀行業的“一池水”，國內銀行煥發出勃勃生機。 　　“銀行業如此，其他行業也可如此。”何小平委員建議，進一步引進外資參與競爭，用先進的理念、全新的機制打破國內壟斷體制。 　　委員們認為，全球金融危機將導致全球經濟結構出現重大變化，世界性經濟結構調整不可避免，我們應借此機會完善法制，規范管理，最大限度地減少行政壟斷對我國經濟的影響。       反壟斷法：有待細化和配套 　　曾幾何時，一部艱難誕生的反壟斷法讓人們寄予了無限希望。然而，這部法律實施半年多，效果卻不盡如人意。 　　“國外的反壟斷法有比較細致的規定，但我國現行的反壟斷法僅8章57條，如此粗線條的法律框架，讓本身就比較復雜的反壟斷執行難以進行，給法院的審判工作帶來了極大的挑戰。”何小平委員建議，進一步完善反壟斷法，出臺反壟斷尤其是反行政壟斷的相關細則，強化對行政性壟斷的限制和制約，用法律弱化行政權力，完善監管體制。 　　反壟斷，也成為民主黨派的呼聲。 　　政協大會上，民盟中央專門向大會遞交了《關于盡快制定〈反壟斷法〉配套規章制度的提案》，建議：為增強反壟斷法的可操作性，同時也為了建立全國統一的執法標準，有必要制定配套規章制度，對一些原則性較強的條文做出詳細的解釋。 　　對反壟斷執法機構橫向和縱向的執法權限劃分清楚、對“相關市場”做出更詳細的界定、對濫用行為做出具體化的解釋……在仔細進行調查研究后，民盟中央在這份提案中提出了一條條建設性意見。 　　政協大會上，關于壟斷和反壟斷的討論仍在繼續。 　   人們期待著，壟斷堅冰漸融，春意更濃……