人才規劃綱要解讀:人才優先 建設人才強國的基本路徑

　　“《人才規劃綱要》提出：‘當前和今后一個時期，我國人才發展的指導方針是：服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發。’這24字方針體現了人才發展的戰略定位、戰略重點和主要任務，為當前和今后一個時期人才發展指明了方向。”

　　談起剛剛頒布的《人才規劃綱要》，上海公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員沈榮華說，人才作為經濟社會發展第一資源的地位和作用，決定了它在國家和地區發展戰略中必須放在優先發展的位置。而“人才優先”正是我國人才發展指導方針的核心。這是我們黨對人才資源的重要價值和作用的深刻理解與清醒把握，是建設人才強國的基本路徑。

　　“在20世紀的世界歷史上，曾經出現過三次令人矚目的成功趕超。那就是1900年美國對英國的趕超，1950年日本對美國的趕超，1960年韓國對歐洲的趕超。這在當時，都被認為是不可能的事情，但他們都成功了。后來學者們的研究發現，原來這三個國家都采取了‘人才優先’的戰略決策。這里的‘人才優先’專指追趕國對本國人才開發的優先投資與超前投資。”中國人才研究會副會長、研究員王通訊認為，人才優先就是要在經濟社會發展中確立人才優先發展的戰略布局，統籌規劃經濟社會發展和人才發展，把人才發展擺上優先發展的戰略位置，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用。

　　“從我國現實情況看，做到人才優先，當前比較急迫的是解決好人才投資優先保證問題。”國家發改委宏觀經濟研究院原副院長、中國人力資源開發研究會會長劉福垣表示，同發達國家相比，我國人力資本投入水平較低。他說，目前，重物質投入輕人才投入、重資源開發輕人才開發、重項目引進輕人才吸引的現象還比較普遍。人才投入是效益最大的投入，投資人才就是投資未來。除加大政府對人才發展的投入力度外，還要鼓勵和引導用人單位、個人和社會投資人才資源開發，建立多元化的人才投入機制。

　　“現代經濟社會發展的歷史證明，人才不僅是科學和技術發展的引領者，而且也是經濟社會發展的推動者，是先進生產力中起著主導作用的要素。”北京大學校長助理、經濟學院院長劉偉教授認為，堅持人才優先，必須做到人才資源優先開發，加大人才資源開發培養力度，有效盤活現有人才存量，抓緊引進急需緊缺人才，依靠人才推動科學發展;必須做到人才結構優先調整，根據經濟結構戰略性調整的要求，實現人才結構優化升級，推進人才結構與經濟社會發展相適應;必須做到人才投資優先積累，人才優先的根本途徑是確立人才資本優先投資、優先積累的原則，加大人才資本投資力度，提高人才資本投資效率;必須做到人才制度優先創新，努力做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。

　　“我國人才結構優先調整的問題同樣十分重要。”劉偉認為，我國的人才結構性矛盾中比較嚴重的問題是分布結構不合理。實施人才結構調整，要適應產業結構發展變化，重點推進人才在三次產業中的合理分布，支持人才流向裝備制造業、高新技術產業、現代服務業、基礎產業、現代農業等領域。同時，要適應區域協調發展戰略和主體功能區建設的需要，引導人才向農村、基層、中西部地區和邊遠地區流動。