目標價格改革面料的問題

　　2014年是目標價格改革試點的第一年,專家提出,在試點過程中暴露出了一些問題需特別關注。

　　首先,受新政策實施與棉花受災影響疊加等影響,兌付補貼的難度加大。

　　中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所所長秦富分析:一是由于今年籽棉收購價格低、部分地區(qū)因災減產,加上部分地區(qū)棉農惜售,賣棉收入減少。二是棉花人工成本上漲,部分地區(qū)因災復播使每畝約增加成本200元;拾花費上漲明顯,部分地區(qū)“二茬花”、“霜后花”拾花費已逼近3元/公斤。三是個體售價與市場均價的差距導致棉農對新政策理解出現偏差。此外,皮棉銷售進度較慢,軋花廠資金占用時間長、成本高,特別是新疆生產建設兵團反映資金回籠慢,可能影響對職工售棉款的二次結算。

　　其次,棉花出疆運輸組織化程度和涉棉企業(yè)避險能力較差。往年新疆棉花每年80%以上都要運往內地,鐵路部門直接與中儲棉對接;改革后,軋花廠直接面向市場分散售棉,鐵路運力很難組織協(xié)調。從棉花期貨現貨市場來看,國內企業(yè)利用期貨有效管理風險相當不足,期貨交易的投機性較強。

　　再次,傳統(tǒng)棉區(qū)結構調整的任務很重。“新疆試點監(jiān)測的市場價格為全疆平均價格,而北疆次優(yōu)棉區(qū)由于籽棉單產低、質量較差,售價低于平均水平。同時,對內地棉區(qū)棉農每噸補貼2000元,棉農直接面臨市場風險和調整種植結構的問題。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所副研究員郜亮亮認為,如何既保證新老政策、新老體制平穩(wěn)過渡,確保傳統(tǒng)棉區(qū)棉花面積不過快大幅縮減、棉農收入不急速下滑,又能穩(wěn)步推進農業(yè)結構優(yōu)化調整、促進農民收入穩(wěn)定增長,需要深入研究。

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　　“棉花目標價格改革一個突出成效是理順了棉花價格形成機制,籽棉價格、皮棉價格和國際棉價協(xié)同性明顯增強,各市場主體市場意識明顯加強。”中國科學院科技政策與管理科學研究所劉宇副研究員認為,棉花市場價格形成機制初步建立。

　　據介紹,在2013年實施臨儲政策時,幾乎所有的皮棉都進了國儲,籽棉收購價格波動幅度僅為每公斤幾毛錢。改革后,加工企業(yè)直接和紡織企業(yè)對接,皮棉市場買方和賣方數量眾多,接近于一個完全競爭市場,皮棉市場價格開始形成。籽棉收購價格也隨著局地供求關系、國內外皮棉期現貨價格同步波動,目前的波動幅度已經超過1元/公斤。劉宇認為,值得肯定的是,在這一情況下,新疆沒有出現大范圍惜售,棉花購銷各環(huán)節(jié)的協(xié)調運行機制正在逐步適應改革需要。

　　目標價格改革的第二個成效是棉紡織企業(yè)經營狀況趨于好轉。2014年棉花價格由市場形成,加上政府對棉企用新疆棉、紗分別給予500元/噸、1000元/噸的運費補貼,紡織企業(yè)生產原料成本大幅下跌,經營狀況普遍好轉。有數據顯示,2014年1~10月,新疆紡織行業(yè)固定資產投資同比增長1倍多,新增就業(yè)4萬余人。另據海關進口棉紗數據,從2014年4月份起進口量開始下降,國產棉紗使用量增加。

　　市場價格形成機制的初步建立促進了棉花加工領域的資源優(yōu)化整合。“加工企業(yè)要自己尋找買家,承擔全部市場風險,一些沒有競爭力的加工企業(yè)逐步退出市場,這對優(yōu)化資源配置來說是好事。”劉宇表示。此外,新疆自治區(qū)在認定加工企業(yè)資質時,排除了一些信用質量不好、有拖欠農民款項和實力不強的,這也促進了資源優(yōu)化整合。