棉花補貼方式有弊端 新疆調整新年度政策

　　近年來，我國棉花市場波動較大，尤其在新疆，“賣棉難”現象頻現。為了保護棉農利益，從2011年開始，國家連續3年實施棉花臨時收儲政策，對穩定國內棉花生產、保護農民利益發揮了重要作用;與此同時，也造成國內棉價遠高于國際市場，下游紡織產業原料成本居高不下，國際競爭能力急劇弱化，再次影響到棉花的生產、收購。

　　為破解“白色產業”的困局，2014年，中央確定在新疆實施棉花目標價格改革試點，穩定棉農收益，同時降低紡織企業原料成本，促進產業上下游協調發展。目前，國內棉價已降至較為合理水平，基本與國際市場價格接軌。

　　新疆維吾爾自治區人民政府14日公布2015年度棉花目標價格改革試點工作實施方案，調整棉花“直補”方式，新疆大部分地區將按交售量對棉農進行補貼。

　　按照這一方案，從今年9月起，中央補貼資金總額的90%將按交售量補給棉農，其余10%，面向喀什、和田、阿克蘇地區以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州4個南疆地州，向“基本農戶”兌付棉花種植面積部分的補貼。

　　2014年度的試點工作中，執行的是中央補貼資金的60%按棉花種植面積來補，40%按實際交售量來補。但“面積+交售量”的補貼方式存在工作量大、行政成本較高等弊端。

　　自治區發展改革委主任張春林說，為了方便農民，今年新疆還將實行電子化的“種植證明”，不再使用原先的紙質版。目前，新疆絕大部分棉農的種植情況已被錄入系統，農民可直接交售。

　　2014年9月，國家首次在新疆實施棉花目標價格試點工作，同時取消棉花臨時收儲。此后，我國棉花價格開始由市場供求形成，政府不再干預市場價格。

　　所謂目標價格，是指在保障農民獲得一定收益的前提下，國家有關部門根據農產品種植成本制定出的預期價格。如果在收獲時，農產品的市場價格低于目標價格，將按照差額補貼給農民;如果市場價格高于目標價格，則不發放補貼。