2015兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在總結(jié)2014年兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和自治區(qū)2015年棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本方案。

　　一、改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和2015年中央1號(hào)文件精神，積極探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保障棉花實(shí)際種植者利益的前提下(棉花實(shí)際種植者包括植棉團(tuán)場、植棉職工及兵團(tuán)范圍內(nèi)的其他各種所有制形式的種植主體，以下簡稱種植者)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，合理引導(dǎo)棉花生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，完善符合國情和現(xiàn)階段發(fā)展要求的棉花價(jià)格形成機(jī)制，為下一步完善改革試點(diǎn)政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，降低操作成本積累經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)基本原則。

　　一是市場決定價(jià)格，圍繞由市場供求形成價(jià)格，輔以二次結(jié)算機(jī)制確定兌現(xiàn)價(jià)格。二是保障種植者基本收益。在棉花市場價(jià)格較低時(shí)，種植者的種植收益通過國家補(bǔ)貼得到基本保障，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)。三是保持政策平穩(wěn)過渡。在兵團(tuán)與自治區(qū)方案充分銜接的前提下，發(fā)揮兵團(tuán)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，保持兵團(tuán)棉花生產(chǎn)、加工、經(jīng)營各環(huán)節(jié)政策的連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)政策平穩(wěn)過渡，深化改革試點(diǎn)。

　　(三)主要內(nèi)容。

　　棉花目標(biāo)價(jià)格是指棉花價(jià)格由市場形成的基礎(chǔ)上，國家制定能夠保障種植者獲得基本收益的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)采價(jià)期內(nèi)市場平均價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家對(duì)棉花種植者給予補(bǔ)貼;當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。

　　二、目標(biāo)價(jià)格水平及市場價(jià)格監(jiān)測

　　(一)目標(biāo)價(jià)格水平。2015年棉花目標(biāo)價(jià)格水平為19100元/噸。

　　(二)市場價(jià)格監(jiān)測。兵團(tuán)棉麻公司和各植棉師棉麻公司作為國家棉花價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，9月至11月采價(jià)期間，由兵團(tuán)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)每個(gè)工作日匯總報(bào)送市場價(jià)格信息工作。

　　三、面積和產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、申報(bào)程序

　　(一)統(tǒng)計(jì)棉花種植面積和預(yù)測產(chǎn)量。

　　年初，各植棉師根據(jù)兵團(tuán)下達(dá)的各師年度棉花種植計(jì)劃，將計(jì)劃分解下達(dá)到各植棉團(tuán)場。團(tuán)場以此為依據(jù)安排落實(shí)種植計(jì)劃。兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局于6月25日起開始統(tǒng)計(jì)、核實(shí)棉花實(shí)際種植面積，要杜絕虛報(bào)、多報(bào)、壓報(bào)、漏報(bào)棉花面積現(xiàn)象，解決好果棉套種面積折算問題。團(tuán)場7月份完成面積登記、核實(shí)工作，分別在連隊(duì)和團(tuán)場公示，公示期不少于5個(gè)工作日，8 月底前完成測產(chǎn)工作。預(yù)測產(chǎn)量作為統(tǒng)計(jì)籽棉交售量的主要依據(jù)，兩者相差一般不超過4%。

　　(二)統(tǒng)計(jì)籽棉交售量。

　　1.印制籽棉交售票據(jù)。兵團(tuán)植棉者將棉花交到經(jīng)兵團(tuán)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)出具籽棉收購結(jié)算票據(jù)(磅單)，票據(jù)一式四聯(lián)，即種植者、加工企業(yè)、所在團(tuán)場、所在師棉麻公司各執(zhí)一聯(lián)。票據(jù)應(yīng)注有交售時(shí)間、姓名、身份證號(hào)、聯(lián)系電話、土地所屬單位、棉花加工企業(yè)全稱、籽棉重量、等級(jí)、回潮率、含雜率等主要信息，各植棉師結(jié)合本師具體情況可增加指標(biāo)，于8月底前統(tǒng)一印發(fā)。

　　2.明確籽棉交售范圍。為杜絕“轉(zhuǎn)圈棉”和套取補(bǔ)貼資金行為，兵團(tuán)種植者種植的棉花必須交到經(jīng)兵團(tuán)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)才能納入補(bǔ)貼范圍，獲得補(bǔ)貼。團(tuán)屬棉花加工企業(yè)不得收購地方棉花。

　　3.統(tǒng)計(jì)籽棉交售量。11月20日前，團(tuán)場棉花加工企業(yè)將種植者實(shí)際交售籽棉相關(guān)數(shù)據(jù)匯總后報(bào)團(tuán)場，經(jīng)團(tuán)場審核后，將面積、預(yù)測產(chǎn)量和籽棉交售量分別在連隊(duì)和團(tuán)場公示，公示期不少于5個(gè)工作日，無異議后，上報(bào)師統(tǒng)計(jì)局。師審核后，將籽棉交售量于11 月25 日前報(bào)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局匯總、審核。

　　(三)測算皮棉產(chǎn)量。

　　兵團(tuán)質(zhì)監(jiān)局、供銷社按旬統(tǒng)計(jì)匯總各植棉師皮棉公檢指標(biāo)信息和入庫公檢量。團(tuán)場及師逐級(jí)申報(bào)、核定棉花播種面積、產(chǎn)量，經(jīng)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局測算、核實(shí)并報(bào)經(jīng)兵團(tuán)批準(zhǔn)后，于12月5日前報(bào)送國家、自治區(qū)。

　　(四)其他情況。

　　兵直單位的面積統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)量測定及籽棉交售量、皮棉加工量由所在師負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)和發(fā)放補(bǔ)貼。特種棉(包括長絨棉和彩色棉)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)面積、測產(chǎn)、籽棉交售量。

　　四、補(bǔ)貼資金的撥付、發(fā)放

　　(一)中央財(cái)政預(yù)撥補(bǔ)貼資金和撥付的依據(jù)及時(shí)間。

　　9月30日前，中央財(cái)政根據(jù)當(dāng)年預(yù)算安排情況及預(yù)測的市場平均價(jià)格、兵團(tuán)棉花產(chǎn)量，預(yù)撥部分補(bǔ)貼資金一次。12月上旬國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局分別將監(jiān)測調(diào)查的采價(jià)期內(nèi)新疆棉花平均市場價(jià)格和新疆兵團(tuán)農(nóng)用地內(nèi)棉花產(chǎn)量書面提供給財(cái)政部，財(cái)政部收到價(jià)格和產(chǎn)量數(shù)據(jù)后一個(gè)月內(nèi)一次性撥付剩余補(bǔ)貼資金至兵團(tuán)。

　　(二)兵團(tuán)撥付補(bǔ)貼資金。

　　1.補(bǔ)貼資金的撥付。在國家預(yù)撥補(bǔ)貼資金到位后，兵團(tuán)財(cái)務(wù)局根據(jù)中央預(yù)撥兵團(tuán)補(bǔ)貼資金總額和兵團(tuán)核定的各植棉師棉花產(chǎn)量，測算預(yù)撥補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、供銷部門擬定預(yù)撥棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金方案，經(jīng)兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組)審議報(bào)兵團(tuán)審定后，由兵團(tuán)財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金。

　　2016年2月底前，兵團(tuán)財(cái)務(wù)局根據(jù)國家清算的剩余補(bǔ)貼資金總額和各植棉師棉花產(chǎn)量，會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、供銷部門擬定各植棉師棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金分配方案。經(jīng)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)兵團(tuán)審定后，由兵團(tuán)財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金。

　　2.補(bǔ)貼資金的兌付。師可預(yù)留補(bǔ)貼資金總額的5%，機(jī)動(dòng)補(bǔ)差。師財(cái)務(wù)局在兵團(tuán)預(yù)撥補(bǔ)貼資金到位10個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)貼資金撥付至團(tuán)場及代管的兵直單位，團(tuán)場(兵直單位)20個(gè)工作日內(nèi)按照種植者籽棉交售票據(jù)兌付補(bǔ)貼資金。

　　3.特種棉補(bǔ)貼發(fā)放。特種棉的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為陸地棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1.3 倍。其中，彩色棉由兵團(tuán)財(cái)務(wù)局按照統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的彩棉產(chǎn)量，將補(bǔ)貼資金直接撥付彩棉集團(tuán)，彩棉集團(tuán)負(fù)責(zé)兌付給種植者;長絨棉由兵團(tuán)財(cái)務(wù)局按照統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)量，將補(bǔ)貼資金撥付所在師，由師統(tǒng)一兌付給種植者。

　　4.不予補(bǔ)貼范圍。沒有經(jīng)過公示、沒有籽棉交售票據(jù)以及兵團(tuán)以外流入和兵團(tuán)流出的棉花，均不予列入補(bǔ)貼范圍。

　　五、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼加工企業(yè)加工資格認(rèn)定

　　(一)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　棉花加工企業(yè)必須符合以下條件：

　　1.須獲得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、兵團(tuán)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》和自治區(qū)棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認(rèn)定證書》。實(shí)行“一線一證”，即一條棉花加工生產(chǎn)線須具有一個(gè)《棉花加工資格認(rèn)定證書》。

　　2.有收購計(jì)量、結(jié)算系統(tǒng)和設(shè)備健全、運(yùn)行良好的在線監(jiān)控系統(tǒng)。收購加工的棉花全部實(shí)行專業(yè)倉儲(chǔ)，在庫公檢。棉花加工企業(yè)必須使用師統(tǒng)一印發(fā)的籽棉收購結(jié)算票據(jù)(磅單)。

　　(二)認(rèn)定流程。

　　1.取得兵團(tuán)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》的設(shè)在團(tuán)場的兵團(tuán)棉花加工企業(yè)，由師發(fā)展改革委會(huì)同地(州、市)質(zhì)監(jiān)局(纖檢所)認(rèn)定，并在7月底前向兵團(tuán)發(fā)展改革委報(bào)備。

　　2.取得兵團(tuán)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認(rèn)定證書》，設(shè)在地方的兵團(tuán)棉花加工企業(yè)，由兵團(tuán)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局(纖檢局)聯(lián)合認(rèn)定。

　　3.8月底前，兵團(tuán)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)對(duì)認(rèn)定的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼加工企業(yè)名單，在部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行(聯(lián)合)公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期滿后，兵團(tuán)發(fā)展改革委對(duì)所認(rèn)定的棉花加工企業(yè)頒發(fā)帶有統(tǒng)一編號(hào)的牌匾。

　　(三)認(rèn)定企業(yè)的退出機(jī)制。

　　兵團(tuán)認(rèn)定的棉花加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形，經(jīng)兵團(tuán)發(fā)展改革委核查屬實(shí)的，取消認(rèn)定，同時(shí)注銷棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。

　　1.采購兵團(tuán)以外的籽棉或皮棉、虛開籽棉收購票據(jù)等違法經(jīng)營行為，套取補(bǔ)貼資金的;2.不如實(shí)標(biāo)注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或小于公檢量4%以上的;3.皮棉未按規(guī)定送到指定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫(自用棉除外)，未進(jìn)行儀器化公證檢驗(yàn)的;4.收購棉花期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號(hào)的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資格認(rèn)定牌匾的。

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　　六、相關(guān)配套政策

　　(一)目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法。兵團(tuán)財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)完善《兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理辦法》(暫行)，補(bǔ)貼資金專戶實(shí)行封閉管理，專款專用，單獨(dú)核算。

　　(二)兵團(tuán)以外籽棉流入控制辦法。兵團(tuán)發(fā)展改革委會(huì)同兵團(tuán)質(zhì)監(jiān)局、供銷社等部門和單位，嚴(yán)格落實(shí)《兵團(tuán)以外籽棉流入控制辦法》(試行)，加強(qiáng)對(duì)籽棉結(jié)算票據(jù)、公檢、倉儲(chǔ)、自用棉管理及兵團(tuán)以外棉花流入監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)有關(guān)本地“轉(zhuǎn)圈棉”及疆外棉流入控制工作及辦法，切實(shí)履行必要的程序、手續(xù)。

　　(三)優(yōu)化完善倉儲(chǔ)建設(shè)布局。積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)參與專業(yè)倉儲(chǔ)建設(shè)，在有條件的棉花加工企業(yè)和棉紡織企業(yè)設(shè)立監(jiān)管區(qū)域，實(shí)行同等的監(jiān)管要求，進(jìn)行專業(yè)倉儲(chǔ)和公檢。

　　七、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，貫徹落實(shí)中央關(guān)于新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的決策部署，研究制定兵團(tuán)相關(guān)改革政策，會(huì)商改革試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，加強(qiáng)政策宣傳、人員培訓(xùn)、督導(dǎo)檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工各司其職，密切配合，認(rèn)真開展工作。

　　(二)深入推進(jìn)落實(shí)。各植棉師是棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作的責(zé)任主體。各植棉師要高度重視，在總結(jié)2014年改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善2015年相關(guān)政策，積極主動(dòng)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。認(rèn)真負(fù)責(zé)做好種植面積及籽棉、皮棉產(chǎn)量、公檢量的統(tǒng)計(jì)、審核、測產(chǎn)和市場價(jià)格監(jiān)測、成本調(diào)查等工作，完善本師棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作具體操作辦法，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、公開、公正、準(zhǔn)確發(fā)放。加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)棉花質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見》，提高棉花品質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力。加強(qiáng)棉花快收、快軋、快儲(chǔ)、快檢，促進(jìn)棉花快銷。加強(qiáng)對(duì)承包大戶的管理服務(wù)工作，全面清查歷史遺留的承包合同問題，嚴(yán)格履行承包合同中約定的承包面積及其產(chǎn)量，仔細(xì)甄別超出合同約定的面積及其產(chǎn)量，認(rèn)真查找原因和找出解決辦法，確保承包面積與實(shí)際面積及其產(chǎn)出相符一致，防止未如實(shí)上報(bào)面積，杜絕本地“轉(zhuǎn)圈棉”等問題。對(duì)承包大戶要做好管理服務(wù)工作，試點(diǎn)方案各環(huán)節(jié)政策、要求、操作程序、方法、注意事項(xiàng)等都要耐心細(xì)致全面宣講，各項(xiàng)政策和工作要以書面告知書方式向承包大戶宣傳，雙方簽字確認(rèn)。

　　(三)加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)工作。兵團(tuán)黨委宣傳部牽頭，會(huì)同兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局、工信委、質(zhì)監(jiān)局、供銷社等部門，按照國家、自治區(qū)、兵團(tuán)確定的實(shí)施方案，制定兵團(tuán)宣傳方案，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳手冊(cè)以及干部駐連入戶宣傳等多種方式，用種植者、基層干部聽得懂的語言，深入廣泛宣傳，讓他們充分全面了解2015年棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)改進(jìn)完善的地方，掌握兵團(tuán)棉花交售和補(bǔ)貼政策，形成共同推動(dòng)改革的良好氛圍。

　　采取外培和自培相結(jié)合的方式，加強(qiáng)培訓(xùn)。兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)，組織兵團(tuán)相關(guān)部門和植棉師相關(guān)單位，積極參與自治區(qū)培訓(xùn);各植棉師農(nóng)業(yè)局牽頭，制定培訓(xùn)計(jì)劃，編印培訓(xùn)資料，對(duì)各團(tuán)場相關(guān)人員進(jìn)行政策培訓(xùn)。

　　(四)加強(qiáng)棉花銷售工作。繼續(xù)保持兵團(tuán)現(xiàn)有棉花購銷運(yùn)行機(jī)制，充分利用兵團(tuán)、師棉麻公司現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)體系和倉儲(chǔ)、設(shè)施，多渠道、多方式促進(jìn)棉花銷售，鼓勵(lì)和支持兵團(tuán)、師棉麻公司參與全國棉花交易市場公開競賣。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立補(bǔ)貼公示、檔案管理、監(jiān)督檢查制度，實(shí)行監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。棉花收購期間，由兵團(tuán)發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門組成督查組赴師團(tuán)進(jìn)行督查，對(duì)籽棉交售票據(jù)、收購、公檢等情況進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)違規(guī)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行懲戒，避免出現(xiàn)虛開收購票據(jù)、兵團(tuán)以外棉花流入等問題。實(shí)行社會(huì)監(jiān)督制度，在兵師團(tuán)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)部門設(shè)立棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼監(jiān)督電話，并通過兵團(tuán)主流媒體和網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布。各級(jí)要對(duì)舉報(bào)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)造假責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。