2015兵團棉花目標價格改革試點方案

　　經國務院批準，在總結2014年兵團棉花目標價格改革試點工作經驗的基礎上，根據國家和自治區2015年棉花目標價格改革試點方案，結合兵團實際，制定本方案。

　　一、改革試點的指導思想、基本原則和主要內容

　　(一)指導思想。

　　深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和2015年中央1號文件精神，積極探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，在保障棉花實際種植者利益的前提下(棉花實際種植者包括植棉團場、植棉職工及兵團范圍內的其他各種所有制形式的種植主體，以下簡稱種植者)，發揮市場在資源配置中的決定性作用，合理引導棉花生產、流通、消費，促進產業上下游協調發展，完善符合國情和現階段發展要求的棉花價格形成機制，為下一步完善改革試點政策，改進補貼方式，降低操作成本積累經驗。

　　(二)基本原則。

　　一是市場決定價格，圍繞由市場供求形成價格，輔以二次結算機制確定兌現價格。二是保障種植者基本收益。在棉花市場價格較低時，種植者的種植收益通過國家補貼得到基本保障，穩定棉花生產。三是保持政策平穩過渡。在兵團與自治區方案充分銜接的前提下，發揮兵團體制機制優勢，保持兵團棉花生產、加工、經營各環節政策的連續性，實現政策平穩過渡，深化改革試點。

　　(三)主要內容。

　　棉花目標價格是指棉花價格由市場形成的基礎上，國家制定能夠保障種植者獲得基本收益的目標價格，當采價期內市場平均價格低于目標價格時，國家對棉花種植者給予補貼;當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。

　　二、目標價格水平及市場價格監測

　　(一)目標價格水平。2015年棉花目標價格水平為19100元/噸。

　　(二)市場價格監測。兵團棉麻公司和各植棉師棉麻公司作為國家棉花價格監測點，9月至11月采價期間，由兵團發展改革委負責每個工作日匯總報送市場價格信息工作。

　　三、面積和產量統計、核實、申報程序

　　(一)統計棉花種植面積和預測產量。

　　年初，各植棉師根據兵團下達的各師年度棉花種植計劃，將計劃分解下達到各植棉團場。團場以此為依據安排落實種植計劃。兵團統計局于6月25日起開始統計、核實棉花實際種植面積，要杜絕虛報、多報、壓報、漏報棉花面積現象，解決好果棉套種面積折算問題。團場7月份完成面積登記、核實工作，分別在連隊和團場公示，公示期不少于5個工作日，8 月底前完成測產工作。預測產量作為統計籽棉交售量的主要依據，兩者相差一般不超過4%。

　　(二)統計籽棉交售量。

　　1.印制籽棉交售票據。兵團植棉者將棉花交到經兵團資格認定的棉花加工企業，棉花加工企業出具籽棉收購結算票據(磅單)，票據一式四聯，即種植者、加工企業、所在團場、所在師棉麻公司各執一聯。票據應注有交售時間、姓名、身份證號、聯系電話、土地所屬單位、棉花加工企業全稱、籽棉重量、等級、回潮率、含雜率等主要信息，各植棉師結合本師具體情況可增加指標，于8月底前統一印發。

　　2.明確籽棉交售范圍。為杜絕“轉圈棉”和套取補貼資金行為，兵團種植者種植的棉花必須交到經兵團資格認定的棉花加工企業才能納入補貼范圍，獲得補貼。團屬棉花加工企業不得收購地方棉花。

　　3.統計籽棉交售量。11月20日前，團場棉花加工企業將種植者實際交售籽棉相關數據匯總后報團場，經團場審核后，將面積、預測產量和籽棉交售量分別在連隊和團場公示，公示期不少于5個工作日，無異議后，上報師統計局。師審核后，將籽棉交售量于11 月25 日前報兵團統計局匯總、審核。

　　(三)測算皮棉產量。

　　兵團質監局、供銷社按旬統計匯總各植棉師皮棉公檢指標信息和入庫公檢量。團場及師逐級申報、核定棉花播種面積、產量，經兵團統計局測算、核實并報經兵團批準后，于12月5日前報送國家、自治區。

　　(四)其他情況。

　　兵直單位的面積統計、產量測定及籽棉交售量、皮棉加工量由所在師負責統計、上報和發放補貼。特種棉(包括長絨棉和彩色棉)單獨統計面積、測產、籽棉交售量。

　　四、補貼資金的撥付、發放

　　(一)中央財政預撥補貼資金和撥付的依據及時間。

　　9月30日前，中央財政根據當年預算安排情況及預測的市場平均價格、兵團棉花產量，預撥部分補貼資金一次。12月上旬國家發展改革委、國家統計局分別將監測調查的采價期內新疆棉花平均市場價格和新疆兵團農用地內棉花產量書面提供給財政部，財政部收到價格和產量數據后一個月內一次性撥付剩余補貼資金至兵團。

　　(二)兵團撥付補貼資金。

　　1.補貼資金的撥付。在國家預撥補貼資金到位后，兵團財務局根據中央預撥兵團補貼資金總額和兵團核定的各植棉師棉花產量，測算預撥補貼標準，會同發展改革、農業、統計、質監、供銷部門擬定預撥棉花目標價格補貼資金方案，經兵團棉花目標價格改革試點工作領導小組(以下簡稱兵團領導小組)審議報兵團審定后，由兵團財務局負責撥付補貼資金。

　　2016年2月底前，兵團財務局根據國家清算的剩余補貼資金總額和各植棉師棉花產量，會同發展改革、農業、統計、質監、供銷部門擬定各植棉師棉花目標價格補貼資金分配方案。經兵團領導小組審議，報兵團審定后，由兵團財務局負責撥付補貼資金。

　　2.補貼資金的兌付。師可預留補貼資金總額的5%，機動補差。師財務局在兵團預撥補貼資金到位10個工作日內，將補貼資金撥付至團場及代管的兵直單位，團場(兵直單位)20個工作日內按照種植者籽棉交售票據兌付補貼資金。

　　3.特種棉補貼發放。特種棉的補貼標準為陸地棉補貼標準的1.3 倍。其中，彩色棉由兵團財務局按照統計局統計的彩棉產量，將補貼資金直接撥付彩棉集團，彩棉集團負責兌付給種植者;長絨棉由兵團財務局按照統計局統計的產量，將補貼資金撥付所在師，由師統一兌付給種植者。

　　4.不予補貼范圍。沒有經過公示、沒有籽棉交售票據以及兵團以外流入和兵團流出的棉花，均不予列入補貼范圍。

　　五、棉花目標價格補貼加工企業加工資格認定

　　(一)認定標準。

　　棉花加工企業必須符合以下條件：

　　1.須獲得工商行政管理部門頒發的《營業執照》或《企業法人營業執照》、兵團發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》和自治區棉花質量監督機構頒發的《棉花加工企業質量保證能力審查認定證書》。實行“一線一證”，即一條棉花加工生產線須具有一個《棉花加工資格認定證書》。

　　2.有收購計量、結算系統和設備健全、運行良好的在線監控系統。收購加工的棉花全部實行專業倉儲，在庫公檢。棉花加工企業必須使用師統一印發的籽棉收購結算票據(磅單)。

　　(二)認定流程。

　　1.取得兵團發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》的設在團場的兵團棉花加工企業，由師發展改革委會同地(州、市)質監局(纖檢所)認定，并在7月底前向兵團發展改革委報備。

　　2.取得兵團發展改革委頒發的《棉花加工資格認定證書》，設在地方的兵團棉花加工企業，由兵團發展改革委會同自治區發展改革委、質監局(纖檢局)聯合認定。

　　3.8月底前，兵團資格認定機關對認定的棉花目標價格補貼加工企業名單，在部門門戶網站進行(聯合)公示，公示期為10個工作日。公示期滿后，兵團發展改革委對所認定的棉花加工企業頒發帶有統一編號的牌匾。

　　(三)認定企業的退出機制。

　　兵團認定的棉花加工企業如出現以下情形，經兵團發展改革委核查屬實的，取消認定，同時注銷棉花加工資格及相關資質。

　　1.采購兵團以外的籽棉或皮棉、虛開籽棉收購票據等違法經營行為，套取補貼資金的;2.不如實標注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或小于公檢量4%以上的;3.皮棉未按規定送到指定的棉花專業監管倉庫(自用棉除外)，未進行儀器化公證檢驗的;4.收購棉花期間，未按要求在廠區門口等明顯位置懸掛帶有統一編號的棉花目標價格補貼資格認定牌匾的。

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　　六、相關配套政策

　　(一)目標價格改革試點補貼資金管理辦法。兵團財務局負責完善《兵團棉花目標價格改革試點補貼資金管理辦法》(暫行)，補貼資金專戶實行封閉管理，專款專用，單獨核算。

　　(二)兵團以外籽棉流入控制辦法。兵團發展改革委會同兵團質監局、供銷社等部門和單位，嚴格落實《兵團以外籽棉流入控制辦法》(試行)，加強對籽棉結算票據、公檢、倉儲、自用棉管理及兵團以外棉花流入監管。認真落實自治區有關本地“轉圈棉”及疆外棉流入控制工作及辦法，切實履行必要的程序、手續。

　　(三)優化完善倉儲建設布局。積極支持和鼓勵企業參與專業倉儲建設，在有條件的棉花加工企業和棉紡織企業設立監管區域，實行同等的監管要求，進行專業倉儲和公檢。

　　七、保障措施

　　(一)加強組織領導。兵團領導小組負責組織開展棉花目標價格改革試點工作，貫徹落實中央關于新疆棉花目標價格改革試點工作的決策部署，研究制定兵團相關改革政策，會商改革試點中出現的問題，指導試點工作的組織實施，加強政策宣傳、人員培訓、督導檢查。領導小組成員單位按照職責分工各司其職，密切配合，認真開展工作。

　　(二)深入推進落實。各植棉師是棉花目標價格改革試點工作的責任主體。各植棉師要高度重視，在總結2014年改革試點經驗的基礎上，完善2015年相關政策，積極主動抓好各項工作落實。認真負責做好種植面積及籽棉、皮棉產量、公檢量的統計、審核、測產和市場價格監測、成本調查等工作，完善本師棉花目標價格改革試點工作具體操作辦法，確保補貼資金及時、公開、公正、準確發放。加強棉花質量管理，認真落實《關于加強兵團棉花質量管理的指導意見》，提高棉花品質，增強市場競爭力。加強棉花快收、快軋、快儲、快檢，促進棉花快銷。加強對承包大戶的管理服務工作，全面清查歷史遺留的承包合同問題，嚴格履行承包合同中約定的承包面積及其產量，仔細甄別超出合同約定的面積及其產量，認真查找原因和找出解決辦法，確保承包面積與實際面積及其產出相符一致，防止未如實上報面積，杜絕本地“轉圈棉”等問題。對承包大戶要做好管理服務工作，試點方案各環節政策、要求、操作程序、方法、注意事項等都要耐心細致全面宣講，各項政策和工作要以書面告知書方式向承包大戶宣傳，雙方簽字確認。

　　(三)加強政策宣傳和培訓工作。兵團黨委宣傳部牽頭，會同兵團發展改革委、農業局、財務局、統計局、工信委、質監局、供銷社等部門，按照國家、自治區、兵團確定的實施方案，制定兵團宣傳方案，通過電視、報紙、網絡、宣傳手冊以及干部駐連入戶宣傳等多種方式，用種植者、基層干部聽得懂的語言，深入廣泛宣傳，讓他們充分全面了解2015年棉花目標價格改革試點改進完善的地方，掌握兵團棉花交售和補貼政策，形成共同推動改革的良好氛圍。

　　采取外培和自培相結合的方式，加強培訓。兵團發展改革委牽頭協調，組織兵團相關部門和植棉師相關單位，積極參與自治區培訓;各植棉師農業局牽頭，制定培訓計劃，編印培訓資料，對各團場相關人員進行政策培訓。

　　(四)加強棉花銷售工作。繼續保持兵團現有棉花購銷運行機制，充分利用兵團、師棉麻公司現有營銷網絡體系和倉儲、設施，多渠道、多方式促進棉花銷售，鼓勵和支持兵團、師棉麻公司參與全國棉花交易市場公開競賣。

　　(五)加強監督管理。建立補貼公示、檔案管理、監督檢查制度，實行監管聯動機制。棉花收購期間，由兵團發展改革、統計、財務、質監、供銷等部門組成督查組赴師團進行督查，對籽棉交售票據、收購、公檢等情況進行核對，及時發現問題，對違規企業和生產經營主體進行懲戒，避免出現虛開收購票據、兵團以外棉花流入等問題。實行社會監督制度，在兵師團統計、財務部門設立棉花目標價格補貼監督電話，并通過兵團主流媒體和網絡向社會公布。各級要對舉報的問題及時進行調查核實，對造假責任人和有關領導進行嚴肅處理。