晉江、洛陽江流域水環境保護列入今年立法計劃

　　晉江、洛陽江是泉州市重點流域。“兩江”流域的環保話題，在每年市兩會期間，都是代表委員關注的熱點，今年也不例外。在代表委員的不斷推動和政府部門的共同努力下，“兩江”流域的整治措施越來越有力，由市環保局負責起草的《泉州市晉江、洛陽江流域水環境保護條例》(草案)目前已經市政府常務會研究通過，提請市人大常委會審議，列入泉州市人大常委會2019年立法計劃。

　　多年致力還清歷史欠賬水環境質量有效改善

　　晉江、洛陽江流域是泉州市主要的生產、生活用水水源，擔負著為泉州經濟社會可持續發展提供水資源支撐和保障的重任。從2006年市十三屆人大七次會議通過《關于加快近海水域環境污染治理的決議》以來，泉州市近海水域環境污染治理工作就被作為一項法定任務加以貫徹，以還清歷史欠賬的決心和魄力，啟動12條入海河流的治理。2017年1月，市十六屆人大一次會議通過《關于進一步加強全市流域水環境保護的決議》，推動流域治理由重點流域(含近海水域)向小流域延伸拓展，真正實現了從水域到陸域、從河岸到海岸、從源頭到入海的全市流域水環境保護工作全覆蓋。

　　2006年至2018年，全市各級累計投入資金近200億元，實施整治項目1400多個，有效解決了諸多歷史遺留問題，極大改善了我市的水環境質量。2010年以來，主要流域國、省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例持續保持100%。從2017年年初，正式啟動清新小流域水質提升工作，截至2018年年底，省重點考核小流域Ⅲ類水質達標率達81.4%，實現階段性目標。其中，6條劣Ⅴ類小流域全部消劣，新增5條達標小流域，個別未達標流域水質也實現不同程度的提升。

　　此外，我市結合精準扶貧、美麗鄉村建設，力爭用三年時間(2018年—2020年)，集中力量基本建成20—30個各具特色、清新自然、富有野趣的清新流域樣板，帶動鄉村特色旅游業發展。截至去年年底，已啟動的15條流域樣板工程96個子項目完工40項。同時，我市有序推進城市建成區黑臭水體治理工作，今年爭取基本實現長治久清目標。截至去年年底，省級督辦的5條黑臭水體整治工程基本完工，市級督辦的8條黑臭水體整治工程也在穩步推進中。

　　堅持流域保護優先原則建議統一規劃發展

　　在區域經濟快速增長、人口總量擴大、城鎮化率不斷提高的背景下，我市水環境保護工作相對滯后，水污染問題日益突出，特別是源頭水污染屢禁不止、邊治理邊污染現象較嚴重。每年市兩會，都有不少代表委員呼吁通過立法為水環境保護工作提供法治保障。經過各方推動和反復推敲，目前，《泉州市晉江、洛陽江流域水環境保護條例》(草案)已列入泉州市人大常委會2019年立法計劃。

　　《條例》(草案)編制的總體思路是：針對晉江、洛陽江流域水環境保護中的突出問題，力求體現地方特色、解決地方問題；同時根據上位法最新立法理念和法律制度進行條文設計。根據流域水質現狀和保護目標，立法明確流域水質只能改善不能降低的保護目標。

　　《條例》(草案)強調晉江、洛陽江流域水環境保護優先的原則，規定晉江、洛陽江流域上游地區不再審批化工(單純混合或分裝除外)、電鍍、制革、染料、農藥、印染、鉛蓄電池、造紙、工業危險廢物經營利用處置項目等可能影響晉江、洛陽江流域水質安全的建設項目。晉江、洛陽江流域上游地區應當限制采選礦、制藥和光伏等可能污染水環境的生產項目。

　　《條例》(草案)進一步對晉江、洛陽江流域內開發建設利用等活動作出禁止或限制規定。主要有：晉江、洛陽江流域河岸生態保護藍線內不得擅自建設與防洪、水文、交通、園林景觀、取水、造林綠化、排水、排污管網及與文物或文化遺產保護、管理、監測無關等設施。明確禁止在晉江、洛陽江流域干流、一級支流兩岸外延五百米或者一重山范圍內以及飲用水水源地一重山范圍內從事的行為，包括從事挖砂、取土、采石、挖土、洗砂或者其他可能造成水土流失的活動；修建尾礦庫或者傾倒工程棄渣、棄土等建筑垃圾；排放、堆放、貯存可能造成水體污染的固體廢棄物或者其他污染物；侵占河道。強調在飲用水水源一級保護區內禁止新建、改建、擴建道路、污水管線、輸油(氣)管線等與供水設施和保護水源無關的建設項目。

　　“兩江流域水環境保護立法是大勢所趨、民心所向。”市政協常委、民革泉州市委會專職副主委陳海鵬表示，晉江、洛陽江兩岸沿江濱海城市景觀線是泉州市寶貴的天然資源，對于泉州發展規劃和市民生活具有重大的影響。他建議泉州市政府設立統一的組織協調機構，把晉江、洛陽江兩岸生態建設融入海絲新城發展，由市政府進行統一規劃。