江蘇部署開展全省化工企業質量認證體系專項治理工作

為深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓，牢固樹立以人民為中心的發展思想，貫徹落實江蘇省委、省政府化工產業安全環保整治提升工作部署要求，切實加強化工行業質量認證體系建設，促進化工行業全面質量提升，根據《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發<全省化工產業安全環保整治提升方案>的通知》（蘇辦〔2019〕96號）和《省化工產業安全環保整治提升領導小組關于印發全省化工產業安全環保整治提升職責任務分工的通知》（蘇化治〔2019〕2號）文件要求，江蘇省市場監督管理局決定在全省開展化工生產企業質量認證體系專項治理行動。


一、工作目標


通過開展化工生產企業質量認證體系專項治理工作，督促企業有效運行管理體系，增強化工生產企業安全生產、環境保護主體責任意識。加快推動質量體系自愿性認證工作，鼓勵引導化工行業開展環境管理體系認證，切實履行企業社會責任，提高化工企業安全、環保與健康管理能力。


二、工作重點


本次專項治理工作堅持“查、治、管、扶”四措并舉，抓落實、抓推進、抓提高。


（一）“查”就是要查清底數，實現全覆蓋。


一是環境管理體系認證獲證化工生產企業（以下簡稱“獲證企業”）開展自查。督促企業落實安全生產和環境保護第一責任人職責，獲證企業自查應當包括是否按照環境管理體系要求，保證使用的原材料、生產工藝、加工方法以及產品的使用和用后處置符合環境保護標準和法規等要求。對在自查中發現的問題，獲證企業應當立即采取措施進行整改。若發現潛在風險的，應當立即停止生產經營活動，采取有效整改措施消除隱患。


二是認證機構開展全覆蓋監督審核。在我省開展環境管理體系認證業務的認證機構即日起對我省獲證企業開展一次監督審核。認證機構應當嚴格按照認證規則，逐條對照、逐企核查，確保全覆蓋、無死角。重點審核獲證企業的日常生產、經營活動是否持續符合體系文件要求。對違反相關認證規則的獲證企業，認證機構應當依法暫?；虺蜂N企業認證證書。


三是市場監管部門開展抽查和督查。各地市場監管部門要全面掌握轄區內獲證企業的數量、分布、生產條件、環境管理體系認證證書有效、暫停、撤銷信息和日常執法檢查等信息。各地應當結合認證機構通報的監督審核情況和企業在安全、環保等領域違法違規情況，重點對問題企業開展聯合抽查。檢查過程中發現的違法線索，各地市場監管部門要根據相關部門職能及時做好線索移交。


省市場監管局將視各地抽查情況，對部分問題企業開展聯合督查。


（二）“管”就是要強化監管，全面履行行政監管職責。


一是加強認證監管。各地市場監管部門要加強對獲證企業的事中事后監管，規范獲證企業生產行為和認證機構從業行為。要主動幫助企業積極查找體系運行存在的問題，指導企業落實改進，提高質量管理水平。對通過整改和整頓仍不能達到認證條件和要求的獲證企業，要堅決依法予以處理。


二是完善聯合懲戒機制。要加大對違反安全生產、環境保護等法律法規的獲證企業的執法處罰和失信懲戒力度，對隱患突出、有嚴重違法違規記錄的獲證企業，實施重點監管。各地市場監管部門要與相關職能部門加強化工企業執法處罰信息互通，不斷完善失信聯合懲戒機制。


（三）“治”就是要嚴厲整治，有效遏制“認證亂象”。


通過檢查獲證企業環境管理體系運行的有效性、一致性為切入點，以證后監管對認證活動、認證結果和認證審核人員實施有效監督，查實違法違規認證行為證據，嚴厲打擊損害認證有效性的違法行為。


一方面，重點檢查獲證企業主體責任落實情況，要嚴厲打擊環境管理體系認證獲證企業偽造、變造、冒用、非法轉讓和買賣認證證書和認證標志；證書被注銷、暫?；虺蜂N仍然繼續使用認證標志等違法行為。


另一方面，通過檢查獲證企業管理體系運行情況倒查認證機構認證活動的合法合規性。要嚴厲打擊認證機構未經批準從事認證活動；超出批準范圍從事認證活動；增加、減少、遺漏認證基本規范，認證規則規定的程序；聘用未經認可機構注冊的人員從事認證活動；認證機構出具虛假認證結論或出具的認證結論嚴重失實等違法行為。


（四）“扶”就是要主動扶優，積極推進管理體系認證。


一方面，針對獲證企業，在檢查時要加強對認證相關法律法規的宣傳，使企業對專項治理工作充分的了解和認識，加強對獲證企業的幫助扶助和引導，強化獲證企業對管理體系標準的理解和應用。


另一方面，各地市場監管部門要主動聯合地方政府開展質量認證體系專題宣貫，鼓勵引導轄區內未獲證化工企業申請環境管理體系認證，不斷完善化工企業管理體系，提升化工企業質量管理水平。省市場監管局將積極協調相關職能部門，根據化工企業要求，提供專家幫扶和技術支撐。


三、工作要求


專項治理時間從即日起到2019年11月底結束，具體分為三個階段。


（一）獲證企業自查、認證機構監督審核階段（2019年9月底前）


獲證企業開展自查的同時，在全省開展環境管理體系認證業務的認證機構，對獲證企業迅速開展一次監督審核。對不符合相關認證規則的獲證企業，要及時暫?；虺蜂N其認證證書，并將認證監督審核情況及時報告省市場監管局、通報當地市場監管部門。


（二）抽查階段（2019年10月底）


各地市場監管部門要結合本地實際，制定專項治理實施方案，統籌安排部署。要結合認證機構通報的監督審核情況和企業在安全、環保等領域違法違規情況，分析違法線索，開展針對抽查，并將專項治理工作形成工作報告，報送省市場監管局。各地市場監管部門應當及時將暫?；虺蜂N獲證企業認證證書信息報告地方政府。對在專項治理工作中遇到的重大問題、突發事件和大要案件等要隨時報告。


（三）督查和總結階段（2019年11月底）


省市場監管局根據各地抽查情況，對部分問題企業開展督查，對本次專項治理工作進行匯總梳理并形成工作總結。


四、保障措施


（一）加強組織領導。各地市場監管部門要深刻汲取響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故教訓，深刻認識安全生產和生態環境保護的重要性。要高度重視專項治理工作，把化工企業環境管理體系專項治理工作作為當前重要工作抓緊抓實抓好。要增強工作責任感和主動性，細化工作方案，壓緊壓實監管部門責任和企業主體責任。


（二）強化統籌協調。各地市場監管部門要切實履行職責、承擔任務。要突出重點地區、重點企業，集中組織力量，扎扎實實推進獲證企業管理體系運行情況的排查整治。


（三）加大整治力度。對在專項治理中發現的問題，要提出“一園一策”“一企一策”處置意見，做到問題不查清不放過、整改措施不到位不放過、問題不解決不放過、長效機制不建立不放過、社會公眾不滿意不放過。對違法違規行為“零容忍”，堅決做到徹底查清、徹底整治、徹底查處，確保按期完成治理工作任務。同時各地市場監管部門要加大日常監管力度，構建質量認證體系認證監管長效機制，鞏固專項治理成果。


（四）轉變工作作風。各地市場監管部門要結合實際抓緊制定具體實施方案，確保各項工作落實到位，堅決杜絕形式主義走過場、官僚主義不作為。