更多中企考慮墨西哥建廠 “美墨加”協定成潛在攔路虎

美國近日對2000億美元中國輸美商品加征了25%關稅，并威脅對另外3250億美元中國輸美商品加稅。北美華富山工業園副總裁吳廣云告訴記者，隨著貿易摩擦升級的消息不斷傳來，登門拜訪的企業也絡繹不絕。“目前的形勢讓國內很多企業非常迷茫，一些企業對美國的出口量很大。沒上關稅清單的擔心未來的不確定性，已經上了清單的更加著急。”

關稅陰影之下，赴墨西哥投資建廠，成為不少依賴美國市場的中國制造業出口商的一個選項。“最近來咨詢和接洽的意向企業有幾十家，大多來自浙江、江蘇、廣東、山東沿海經濟發達省份，從事汽車零部件、機械、家電業務。”他說。

經濟學人智庫拉美首席分析師Mark Keller對21世紀經濟報道記者分析稱，與其他拉美國家不同，墨西哥傳統上更多地將中國視為競爭對手，而非潛在投資者。“中美貿易摩擦有望為中墨經濟合作打開一扇門。相較墨西哥，中國更快地轉向更高附加值的制造業，中國可能會選擇加大對墨西哥（制造業）的投資。”

墨西哥經濟部副部長盧斯·瑪麗亞·德拉莫拉日前表示，中國是墨西哥汽車零件、鋼鐵工業和電子產業等領域重要投資國。墨西哥歡迎中國企業來墨投資，雙邊在汽車產業和礦業等領域還有較大合作空間。

打開中墨合作“大門”

一位國內外貿企業的負責人告訴21世紀經濟報道記者，公司從事倉儲設備生產貿易十多年，從前對美出口占公司整體業務的三分之一，客戶主要來自美東和美西各州的經銷商。從去年開始，美國市場的訂單大幅減少。

2018年，美國對價值約500億美元中國商品開征25%關稅，倉儲貨架產品所屬“鋼鐵結構體及部件”類別不幸上了“關稅清單”。“美國客戶一下子不來了，因為關稅現在很高，再加上其他各項費用，誰都受不了。”上述負責人抱怨稱，目前公司不得不轉向其他市場，但失去美國市場，對營收影響很大。為重返美國市場，他開始考慮到墨西哥投資。

汽車是美國對貿易伙伴發難的一大領域，美國總統特朗普威脅將對全球征收汽車關稅。本月，美國將2000億美元中國進口商品關稅提高至25%，涵蓋了大量汽車零部件。而美墨加協定（更新后的“北美自由貿易協定”）要求汽車及零部件的原產地率要從現行62.5%提高至75%，更是促使多家汽車制造商考慮調整供應鏈，將更多零部件制造業務轉移到北美，以適應原產地化率的要求。

“大眾是我們的重要客戶，它們一部分車是最終銷往美國，會有本地化率方面的要求，2017年時就提出希望我們到墨西哥設廠，所以我們過去投資主要是為了響應客戶需求。” 上市公司新坐標科技股份有限公司副總經理兼董事會秘書鄭曉玲對21世紀經濟報道記者稱。

總部位于杭州的新坐標是入駐華富山工業園的首家企業，從事汽車精密部件的研發、生產、銷售，提供配氣機構系統化產品解決方案，客戶包括大眾、奧迪、福特、通用等汽車廠商。公司在園區的項目一期計劃投資900萬美元。

據鄭曉玲介紹，新坐標的美洲業務剛剛起步，產品主要銷往墨西哥和巴西。未來希望以墨西哥工廠為基地，供應歐美車企在美洲的整車廠，這將成為公司重要的業務增長點。

“我們主要是做汽車發動機的核心部件，在全球范圍內，符合整車廠要求的供應商并不是很多，替換供應商對于整車廠而言成本也很高，所以提高關稅對我們影響不大。”她在談及潛在的、全面開征的汽車關稅時說。

當前，中國在墨投資一半集中在制造業領域，但總體投資占墨吸收外資總額的比例仍然較小。據墨西哥經濟部統計，2017年中國對墨西哥直接投資2.28億美元，同比增長300%；2018年中國對墨西哥直接投資2.5億美元，同比增長9.7%，1999-2018年間中國對墨西哥投資存量達11.45億美元。

“走出去”應關注產業配套

希望以“零關稅”獲得北美市場的準入，只是中企赴墨西哥投資的一個因素，投資決定更多是出于企業長遠發展、全球化布局的戰略考慮。當前，在墨投資的中企有上千家，海信、TCL、德昌電機、富嶺環球、北汽集團、三花控股集團、海天集團等已在墨西哥設廠。

“制造型企業到海外投資建廠，不像去設個銷售分支機構、做一單生意那么簡單，前期投入很大，要在當地形成生產制造體系。”吳廣云對記者稱，物流成本較高的零部件、輔料、元器件、原材料等需要在當地進行采購、分包，因此所在國的工業基礎和供應鏈協同能力是關鍵。

由于工業門類齊全、制造業發達，再加上與45個國家簽署了自貿協定，墨西哥成為全球最大的制造業基地之一，世界500強企業都在此設有工廠。2018年，墨西哥制造業吸收外資155.23億美元，占吸收FDI總額的49.1%。

“比如華富山工業園項目所在的新萊昂州，是墨西哥第二大工業地區，有起亞、戴姆勒、卡特彼勒等汽車巨頭，園區500公里內就有15家整車廠，400多家汽配企業；家電配套產業十分完善，本地產能占墨西哥的近一半。企業很快能找到供應鏈上的本地合作伙伴。”吳廣云稱。

“美墨加協定”提高汽車的原產地率，意味著企業需要以更多當地的原材料和配套，替代從中國進口的部分。

值得注意的是，“美墨加協定” 規定，40%的零部件須出自這三個國家時薪16美元以上的工人之手，這意味著大量的汽車生產加工可能會轉移至美國和加拿大。“如果墨西哥把時薪提高到16美元，那基本和美國的工資水平相當，墨西哥勞動力的成本優勢就不存在了，這很不現實。” 鄭曉玲說，由于仍有幾年的過渡期，如何落地執行還需觀望。“我們在墨西哥的工廠是全自動生產，并不是勞動密集型產業，受人工成本上升的影響不大。”

“美墨加協定”仍需三國立法機構批準才能生效。Mark Keller認為，協定有望在今年通過，若到年底還未批準，在明年美國大選的背景下，通過的可能性全無。

特朗普對于墨西哥的移民問題始終不滿，不久前威脅稱，要對墨西哥汽車加征25%的關稅，取代“美墨加協定”。Mark Keller分析稱，墨西哥是美國的第一大貿易伙伴，中美貿易摩擦降低了美國撕毀美墨加協定的可能性。“但你永遠不知道特朗普！”

輻射美洲市場

多家受訪企業告訴記者，仍在猶豫是否到墨西哥投資的主要原因是彼岸環境太過陌生。制造業起家的華立集團，對于中國制造業走出去的痛點、難點頗有體會。“我們非常了解中國制造型企業‘走出去’的訴求，會為入園的中資企業提供‘中文一站式服務’，讓企業少走彎路、少交學費。”吳廣云稱。

華富山工業園是墨西哥首個大規模的中資工業園，也是華立集團繼泰國羅勇工業園之后開發的第二個境外工業園區，2018年通過考核成為浙江省省級境外經貿合作區。

吳廣云說，在園區選址時也曾考慮過南美某個國家。該國政府十分熱情，但工會勢力強大，動輒就舉行罷工；墨西哥更為穩定，雖沒有針對外資的特殊稅收優惠，但稅收政策完全是“國民待遇”。“最終我們選擇了臨近美墨邊境、經濟發達、治安良好的新萊昂州蒙特雷市。園區門口就是直達美國邊境的高速公路，直達墨西哥全境的鐵路編組站和各個港口，能夠輻射美洲市場。”

據介紹，園區重點發展汽車配件、信息技術、機械設備、電子電器、輕工業、新能源新材料產業。“目前蒙特雷工人工資每月要4000元人民幣（含社保）左右，所以勞動密集型企業，如紡織、服裝、鞋帽等，可能并不適合到我們園區來，這類產業更多是轉向柬埔寨、緬甸和孟加拉國。”他說。

園區規劃面積8.5平方公里，預計將吸納100家中國和世界各地企業，入園企業投資額將達20億美元，為當地提供2萬個就業崗位。吳廣云介紹稱，園區1期計劃投資5億美元，目前已投入1億美元。自2018年啟動招商以來，已有5家企業簽約，2家企業入駐。