山東：試點棉花目標價格保險 種棉更有保障

據報道，山東省日前印發《2019年棉花目標價格保險方案》，確定在平陰縣、東營市東營區、壽光市、魚臺縣、夏津縣、武城縣等6個縣(區)啟動開展棉花目標價格保險試點。

在棉花收儲、目標價格補貼等政策的基礎上，如今山東開展目標價格保險試點，中國鄉村之聲特約評論員徐春暉認為，這對于保障棉花種植收益、促進棉花產業高質量發展將產生明顯的推動作用。

徐春暉：棉花在我國是僅次于糧食的大宗農產品，在國民經濟中占有重要的地位和作用。近年來，為保護棉農的利益，穩定棉花的生產，國家出臺了不少的政策。比如，2011年以來，國家對棉花實行了臨時收儲政策;2014年制定了棉花目標價格補貼，并首次在新疆開展試點，但在實施過程中出現了目標價格補貼操作程序復雜、補貼配套措施不完善和補貼政策不透明、缺乏法律依據等問題。為解決這些問題，我國提出了“棉花目標價格保險”。近日，山東省就啟動了“棉花目標價格保險”試點工作。

“棉花目標價格保險”是指國家利用保險機制，對保費進行補貼，實現對棉花市場風險進行匯聚、分散和轉移的一種制度安排。應該說，該試點方案比較全面。其中包括保險費的統一定價和期限。根據規定，單位保險費統一定為120元/畝。保險費是用單位保險費(元/畝)×保險面積(畝);棉花目標價格保險費實行全額財政補貼。根據山東省棉花產業實際情況和當前的市場行情，保險目標價格具體以保險公司的最終報價為準，但不低于15200元/噸，即每畝最低保障收益折算為1216元。

目標價格保險的對象此次確定的東營市東營區、壽光市等6個縣(區)范圍內的棉花實際種植者，規模經營農戶和棉花種植農戶均為此次目標價格保險的對象。在堅持自主自愿原則的同時，努力實現縣域內投保全覆蓋。

同時，該方案也對賠償時間等問題進行了說明。保險期限內保險結算價格低于保險目標價格時，視為保險事故發生，由保險公司按照賠償處理中的具體約定進行賠付。保險期間為4個月，即2019年9月1日至12月31日。保險公司于2020年2月29日前一次性全額賠付至投保棉農。

近年來，受進口棉等沖擊，棉花價格波動幅度較大，棉農收益和種植的積極性均受到一定的影響。所以此次山東省啟動的棉花目標價格保險試點工作，對于保障農民收入、創新農業補貼方式，探索推廣農業價格保險方面起到示范作用，也對當地棉花產業高質量發展有一定的促進作用。

其實，作為一種防范價格波動風險的手段，目標價格保險此前曾用于白菜、大豆、大蔥、大蒜等蔬菜作物，此次也是山東省首次將“目標價格保險”應用于棉花。

棉花目標價格保險的試點實施將會成為棉農收益的“穩定器”。但在實施過程中肯定會遇到一些問題，所以要進一步建立健全棉花目標價格保險保障體系，比如保險公司一定要合理地確定最終報價;應進一步推定“保險+期貨”，來分散市場風險;同時，要加大“棉花目標價格保險”的宣傳力度等。

總之，此次山東省啟動的“棉花目標價格保險”試點工作，是以棉農利益最大化為目標，充分發揮財政資金政策效益，合理設定保險費率，充分利用期貨市場分散風險，著力提高風險保障水平，切實來保障農民植棉的收益和積極性，是一次值得肯定的有益嘗試。