地方財政リスクの種類と予防

地方財政リスクは経済社會の発展過程における矛盾の財政分野での集中表現(xiàn)であり、財政運営に直面する経済環(huán)境、社會環(huán)境、體制環(huán)境、政策環(huán)境と融資環(huán)境の変動によって、政府が社會経済発展に必要な基本的な公共製品と公共サービスを提供できなくなり、法律に規(guī)定された政府に対して責(zé)任を支払う大規(guī)模な違約（例えば政府債務(wù)のデフォルト、公務(wù)人員の遅滯、年金、失業(yè)手當(dāng)など）の可能性がある。

地方財政リスクを正しく認識するには、まずリスクの種類を理解し、異なる種類の財政リスクが地方社會にもたらす?jié)撛诘膜圣辚攻未螭丹蜃R別し、それに応じた措置をとって予防と解消を行うことができる。

一般的に、地方財政リスクは主に以下の種類が含まれています。

まず、かなりの部分の地域では、機関の正常な運行を維持する力がなくなりました。このままでは、社會の長期的な安定にとって、潛在的な危険をもたらしかねません。

その次に、國家の財力が有限なため、公共性の支出の責(zé)任を履行して力不足で、ある甚だしきに至っては最低限度の資金の需要さえ保証することができなくて、これは我が國の社會経済の長期の持続可能な発展に対してきわめて不利です。

再び、國の財政力の集中度が低下するにつれて、財政投資は日増しに弱體化している。

財政支出のリスクに対する國民総生産に占める財政支出の比重は財政支出のリスクを測る重要な指標(biāo)である。

わが國の財政支出は國民総生産に占める比重がずっと低下傾向にあり、1980年は27.19%で、1990年は16.63%に下がり、1998年には12.11%に下がりましたが、先進國のこの指標(biāo)は絶えず上昇しています。

財政支出リスクは財政支出が國民総生産に占める比重のほか、財政支出構(gòu)造の不合理さにも表れている。

支出の「オフサイド」がある。

現(xiàn)在、経済體制の転換期において、政府財政は依然として市場が負擔(dān)すべき支出（國有企業(yè)の損失補助金、住民価格補助金、國有企業(yè)の潛在的改造資金など）を負擔(dān)し、財政支出の「オフサイド」を形成している。

財政の負擔(dān)すべき支出（基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、環(huán)境保護、公共施設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會保障など）は、財力不足のため保証できなくなり、これらの方面の発展が遅れており、社會経済の健全な協(xié)調(diào)発展に深刻な影響を與え、財政支出の「欠損」をもたらしている。

財政制度的リスクは2つの面に表れているが、一方で、規(guī)範(fàn)化されていない費用はますます多くなり、予算外の資金が財政収入に占める割合も高くなっている。

政府部門は費用を徴収することによって、予算外収入がますます多くなり、財政と経費の困難を解決し、分配秩序の混亂を引き起こし、一定の社會安定リスクを形成した。

一部の地區(qū)の経済発展は遅いですが、稅収の任務(wù)はとても重いので、任務(wù)の完成を保証するために、一部の徴収部門は規(guī)範(fàn)化されていないし、違法な方法を取っています。

以上の二つの面の問題は制度上の脆弱性から生じたものであり、そのリスクは財政収入の流失や財政秩序の混亂などの経済リスクだけではなく、更に重要なのは法律の尊厳に影響を與え、國民の負擔(dān)を増大させたことである。

現(xiàn)在のところ、債務(wù)リスクは地方財政リスクの主な原因となっている。

地方政府の債務(wù)リスクの出所は多岐にわたり、直接型債務(wù)のリスクがあり、また有形債務(wù)のリスクがあります。外債のリスクもあり、國債のリスクもあります。食糧流通資金の運行リスクもあり、社會保障資金の運行リスクもあります。

地方政府の借金のマイナス効果は明らかで、（1）債務(wù)規(guī)模が大きく、財政負擔(dān)が増加していることを示しています。

現(xiàn)在、多くの地方政府の債務(wù)はすでに本級の財政の耐える能力を超えています。もし制御を加えないなら、ある程度または一定の時期まで、その中の一部の債務(wù)は「最後に債務(wù)を支払う機構(gòu)」という財政部門に負擔(dān)を求めます。

（2）地方政府の信用が低下し、借金のコストが上がる。

各部門の債務(wù)規(guī)模の拡大に伴って、その貸借対照率と債務(wù)償還率が高くなり、借金の処理コストも相応に高くなります。

統(tǒng)計データを見ると、政府債務(wù)は単一で、銀行ローンを主として、政府の権利を利用して借金計畫を?qū)g現(xiàn)することができますが、これは一時的な遅延が発生して政府の信用を損なうことになります。

（3）省級政府による規(guī)制の難易度が増加した。

各市の県政府債務(wù)の規(guī)模が暴走し、債務(wù)危機が発生した時、市?県の財務(wù)が解決できなくなり、上級政府の協(xié)調(diào)が必要となり、省級政府の負擔(dān)が増大した。

一方、各市の県債務(wù)は省債務(wù)の重要な構(gòu)成部分であり、その規(guī)模をコントロールしないと省級政府のコントロールが難しくなります。

長期的に見て、経済を発展させ、経済成長の質(zhì)を高め、経済構(gòu)造の調(diào)整と産業(yè)のアップグレードを推し進め、新たな経済成長點を開拓することは、地方政府の債務(wù)を予防し、解消する物質(zhì)的基礎(chǔ)と根本的なところである。

しかし、資金、技術(shù)、市場、人材、情報などの要素に制約されて、経済発展は長期的な歴史過程であり、そのため、短期的に地方政府の債務(wù)を予防し、解消する重要な一環(huán)として、肝心な點とも言える。

政府の機能を変える。

社會主義市場経済は市場と政府の介入が効果的に結(jié)合され、統(tǒng)一的な運行モデルであり、改革の目標(biāo)は市場に資源配置過程で主導(dǎo)的な役割を発揮させることであり、政府の機能は規(guī)範(fàn)化、組織と市場の整備であり、市場の活性化の分野で役割を果たし、社會経済発展に必要な公共製品と公共サービスを提供することである。

そのため、計畫経済が市場経済に軌道転換する歴史的な時期には、直接參加するのではなく、政府の社會経済発展の過程における役割を再定義し、政府の経済介入の內(nèi)容と方式を規(guī)範(fàn)化し、介入範(fàn)囲の適切な縮小を含み、「無関係」から「有限領(lǐng)域」に転換し、「過度な介入（オフサイド）」から「適度な介入（ポジショニング）」に転じ、公共サービスと公共製品の分野における「介入」の不足から「不足を主な管理（不足している）へのアプローチ（介入（介入）を強化して、直接的な介入（介入）に転じ、直接的な介入（介入）を強化する。の「テナント」現(xiàn)象により、地方政府の債務(wù)形成メカニズムを除去または減少させる。

國有企業(yè)を改革する。

國有企業(yè)改革の中で発生したいくつかの厄介な問題、例えば企業(yè)の転制過程における債務(wù)問題、大規(guī)模な一時帰休失業(yè)問題などは、政府が解決しなければならず、地方あるいは負債が発生する重要な源となる。

したがって、國有企業(yè)の改革に力を入れ、有効な財産権取引を通じて國有企業(yè)の財産権主體の多元化を?qū)g現(xiàn)し、國有企業(yè)の財産権主體の「虛位」の問題を解決し、新たな高効率な資源配置パターンを形成し、國有企業(yè)の有効な拘束激勵メカニズムの欠如と委託代理コストの高すぎる問題を解決する。

政府の擔(dān)保行為を規(guī)範(fàn)化させ、擔(dān)保契約を最小にする。

「擔(dān)保法」を厳格に執(zhí)行し、政府の擔(dān)保行為を規(guī)範(fàn)化し、擔(dān)保の範(fàn)囲を厳格に制御し、擔(dān)保事項の決定権を制御し、政府の擔(dān)保の原則、條件、範(fàn)囲、責(zé)任及び有効な政府保証の執(zhí)行メカニズム、制御メカニズムと責(zé)任処理メカニズムを明確にする。

今の段階の地方政府の擔(dān)保について、地方政府は被擔(dān)保地方の自己資金比率を要求し、その融資限度を制限し、返済準(zhǔn)備金制度の実施や政府の要求権制度の確立などを要求し、地方政府の擔(dān)保によるリスクを減らす。

社會保障體制を充実させる。

保障水準(zhǔn)と経済発展水準(zhǔn)に適応する原則に基づき、地域差の原則を尊重し、公平と効率を両立させる原則、國家、企業(yè)、個人が共同で分擔(dān)する原則、普遍的にカバーする原則、社會保障と商業(yè)保険を結(jié)合する原則、政府の行政管理と社會保障基金運営を分離する原則を確立し、社會主義市場経済に適応する社會保障體系を徐々に確立し、労働市場化を?qū)g現(xiàn)し、國有企業(yè)の改革と発展を推進する。

財政管理體制を改革する。

財政は政府の財政管理部門であり、財政リスクの最終負擔(dān)者であり、財政管理の水準(zhǔn)は財政リスクの予防と解決能力に直接関係しており、公共財政の基本原則に基づいて現(xiàn)行の財政管理體制を改革し、財政収入のGDPに占める比重を高めるよう努力する。

現(xiàn)在の財政収入の徴収管理メカニズムを改革する。

まず、経済と稅金源の分布狀況によって合理的に配置し、稅収徴収管理機構(gòu)を健全化し、完全な稅金徴収管理ネットワークを形成する。

同時に、各級の稅務(wù)部門では、目標(biāo)管理責(zé)任制を広く確立し、絶えず改善しています。その次に、稅金コントロールと情報システムを確立し、正確、全面的、適時に稅金源分布と増減変動狀況を把握し、稅収源のコントロールと厳密な監(jiān)督を強化し、適時に納稅金を徴収して入庫し、納稅過程における「走る、噴き出す、漏れる」現(xiàn)象を根絶します。

予算管理體制を改革する。

従來の予算管理モデルは基數(shù)プラス成長モデルであり、予算の無駄遣い、予算編成時間の短さ、資金配分の交差分散、予算內(nèi)外資金の二枚の皮、財政內(nèi)部予算編成の分散などの問題がある。

これらの問題を克服するには、部門予算、前編予算、ゼロベース予算、総合予算を基本とする予算管理體制の改革を確立し、普及させ、予算の整合性、正確性、科學(xué)性を向上させ、予算剛性と予算資金の使用効果を増強し、政府予算の厳粛性とマクロコントロール能力を向上させる必要がある。

支出管理體制を改革する。

現(xiàn)在、地方財政は支出の剛體成長の圧力に直面しており、予算のソフト制約が一般的で、地方財政のリスクを予防し、解消するための財政力の基礎(chǔ)が非常に脆弱であるため、支出管理體制を改革し、支出構(gòu)造を調(diào)整し、支出管理を厳格に行う。

一つは予算の制約を硬化させ，予算の厳粛さを強めることである。

「予算法」の規(guī)定に従って、財政予算は人代會議で承認されると、法定の手続きを経ないで勝手に増加したり調(diào)整したりしてはならず、予算によって支出を厳格に行い、勝手に減収増資の傷口を増加させないようにします。

財政支出の範(fàn)囲を再定義し、規(guī)範(fàn)化すること。

支出構(gòu)造の最適化を堅持し、重要な必要性を保証し、一般的な支出ニーズを圧縮する。

赤字予算を根絶し、「食事をするなら、まず建設(shè)」という方針を堅持し、建設(shè)のために個人の部分に欠けを殘してはならず、プロジェクトを混亂させてはいけない。

各級の財政は超過収入と財力を優(yōu)先的に赤字を補填し、積極的に量を消化し、増分を厳しく抑制する。

三、國庫集中支払制度と政府調(diào)達制度の改革を積極的に推進する。