日取消對華普惠制待遇，紡企的心情還好嗎？

2019年4月1日，日本停止給予中國輸日貨物普惠制關(guān)稅優(yōu)惠。據(jù)估算，日方此舉將導(dǎo)致我國輸日貨物的關(guān)稅成本增加近3億美元，將從一定程度上削弱我國商品在日本市場的競爭力。日本是我國紡織品服裝主要出口市場，目前，我國輸日產(chǎn)品中紡織品服裝、鞋靴等在日本進(jìn)口市場份額占比約為6成。在目前情況下，中國紡織服裝企業(yè)以及在華日資企業(yè)，他們的心情還好嗎？

中國紡企競爭力受擠壓

中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國紡織品服裝在日本進(jìn)口市場份額占有率為58%，同比減少3個(gè)百分點(diǎn)，而越南份額為12.6%，同比增長1.4個(gè)百分點(diǎn)。更為嚴(yán)峻的是，日本在取消我國普惠制待遇的同時(shí)，仍保留了對越南、柬埔寨、印尼、孟加拉國等東南亞國家的普惠制待遇，而這些國家正是我國在日本紡織品服裝市場中的主要競爭對手，我國對日出口競爭力受到擠壓。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本對華取消普惠制后，我國原產(chǎn)紡織品及原料在日本的進(jìn)口關(guān)稅稅率將比越南、印尼、孟加拉國及柬埔寨高出1.06～14.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于近年來我國勞動(dòng)力等生產(chǎn)成本的不斷上漲，紡織服裝等行業(yè)用工成本平均高出東南亞國家1倍至3倍。

據(jù)報(bào)道，浙江作為對日出口大省，深刻感受到了這一變化。紡織品服裝是浙江的優(yōu)勢出口產(chǎn)品，據(jù)杭州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年杭州關(guān)區(qū)輸日紡織服裝產(chǎn)品簽證6078份、貨值8.08億元人民幣，化學(xué)工業(yè)品簽證3785份、貨值18.67億元人民幣，兩類產(chǎn)品約占浙江省簽證貨值的44%。按此測算，今年4月1日新政實(shí)施后，僅此兩類出口產(chǎn)品在日本將減少關(guān)稅享惠8000萬元人民幣。

另據(jù)溫州海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年1月至2019年3月，溫州關(guān)區(qū)約為企業(yè)簽發(fā)輸日普惠制證書720份，簽證金額1989.19萬美元，按照平均關(guān)稅優(yōu)惠幅度3%計(jì)算，約為輸日企業(yè)減免關(guān)稅59.68萬美元。出口產(chǎn)品主要包括鞋類、機(jī)電類等產(chǎn)品。其中，鞋類產(chǎn)品簽證487份，簽證金額1278萬美元；機(jī)電類產(chǎn)品簽證189份，簽證金額486.23萬美元。這兩類出口產(chǎn)品約占溫州輸日簽證份額的88.7%，可享惠關(guān)稅減免52.93萬美元。

日本不再給予中國輸日貨物普惠制關(guān)稅優(yōu)惠，福建紡企受到的沖擊也很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，廈門海關(guān)簽發(fā)輸日普惠制原產(chǎn)地證4853份，涉及貨物金額29835.05萬美元，主要出口產(chǎn)品為紡織品服裝等。按原來貨物因持普惠制原產(chǎn)地證書享受關(guān)稅減免計(jì)算，日本普惠制“畢業(yè)”后，廈門轄區(qū)出口企業(yè)將增加約1491.75萬美元關(guān)稅成本。

在華日資企業(yè)感受“離心力”

有專家分析，日本取消普惠制關(guān)稅待遇，不僅將在一定程度上影響中國紡服產(chǎn)品對日出口的利潤，更將對在華組織生產(chǎn)加工的日資紡企帶來沖擊。其實(shí)，中國對日出口的紡織服裝產(chǎn)品，在很大程度上依然由在華日資企業(yè)掌控著供應(yīng)鏈上的有利地位。對于一些在中國設(shè)置生產(chǎn)基地的日資企業(yè)，關(guān)稅成本的提高或?qū)⑹蛊渲匦驴紤]全球生產(chǎn)基地配置，為節(jié)省采購成本，日本進(jìn)口商將會(huì)把更多的紡織品服裝進(jìn)口向仍享受關(guān)稅減免的國家轉(zhuǎn)移，特別是東南亞國家。

與此同時(shí)，日本政府還制定了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)日本企業(yè)從國外回遷到國內(nèi)。為促進(jìn)日本本土經(jīng)濟(jì)的振興，安倍政府制定了經(jīng)濟(jì)“成長戰(zhàn)略”，鼓勵(lì)企業(yè)將總部和工廠遷往日本中小城市，并出臺了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施和稅收優(yōu)惠政策。

能否擺脫價(jià)格優(yōu)勢依賴是關(guān)鍵

日本是我國第四大出口目的地國和重要的貿(mào)易伙伴。日本自1971年起實(shí)施普惠制方案，1980年4月1日給予我國普惠制待遇，是對我國出口商品關(guān)稅優(yōu)惠幅度最大的普惠制給惠國之一，日本的全面普惠制優(yōu)惠對我國商品出口日本市場起到了很大的推動(dòng)作用。然而，日本財(cái)務(wù)省于2016年11月正式宣布重新調(diào)整“特惠關(guān)稅”制度的對象國，新標(biāo)準(zhǔn)將中國、墨西哥、巴西、泰國和馬來西亞5個(gè)國家從發(fā)展中國家關(guān)稅減免名單中剔除。

有專家分析，普惠制是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半成品的一種普遍性、非歧視、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠待遇。當(dāng)發(fā)展中國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到一定程度，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為這些國家或地區(qū)可以畢業(yè)，就會(huì)取消此種優(yōu)惠。雖然已“畢業(yè)”的中國紡服產(chǎn)品將因此失去價(jià)格優(yōu)勢，但仍將在轉(zhuǎn)型升級中保持一定綜合優(yōu)勢。

“從貿(mào)易總額角度來看，雖然單個(gè)產(chǎn)品利用普惠制的優(yōu)惠提高了利潤，但由于出口產(chǎn)品逐漸向中高端檔次提升，中國對日出口總額不會(huì)受太大影響。因而，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和研發(fā)力量將有助于提高對日出口，抵消取消普惠制限額造成的影響?！庇袑I(yè)人士認(rèn)為，我國政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮在勞動(dòng)力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集群、配套能力等方面的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價(jià)值，加快產(chǎn)業(yè)升級、科技開發(fā)和自主品牌建設(shè)，將低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈齊全、人才集聚、市場巨大等要素的綜合優(yōu)勢，逐步擺脫對價(jià)格優(yōu)勢的依賴。

來自山東的一家服裝生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《中國紡織報(bào)》記者采訪時(shí)表示，僅依靠價(jià)格優(yōu)勢去賺取微薄的加工費(fèi)所面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)太多，也非企業(yè)發(fā)展長久之計(jì)。他談到，過去，自己的企業(yè)有相當(dāng)一部分訂單來自日本市場，主要包括制服、工裝等。通過來料加工，以及和日本采購商的深度合作，該企業(yè)對日本精湛的面輔料材質(zhì)有了全面而深刻的認(rèn)識，掌握了日本的先進(jìn)制板和工藝技術(shù)。目前，這家企業(yè)在技術(shù)改良和設(shè)備換新過程中大為精進(jìn)，具備了一流的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)，正逐步縮減對外加工制造規(guī)模，轉(zhuǎn)而向自主品牌要效益。

在華日企為何對中國市場有信心

而對于在華日資紡企來說，有專家指出，絕大部分日本企業(yè)并未放棄中國市場，他們從中國撤資并不是真正撤離而是調(diào)整，只撤走部分競爭力弱、盈利能力差的部門。

早在2016年日本財(cái)務(wù)省正式宣布重新調(diào)整特惠關(guān)稅制度對象國時(shí)，豐島社長豐島半七就曾表示半仍然重視在中國的生產(chǎn)加工業(yè)務(wù)：“由于東南亞生產(chǎn)加工品質(zhì)不穩(wěn)定，豐島公司紡織事業(yè)部在東南亞的訂單并沒有增長。比如，追加生產(chǎn)時(shí)有顏色偏差現(xiàn)象，雖在逐漸減輕，但還沒有完全消除。因此，我們繼續(xù)保留在華加工生產(chǎn)業(yè)務(wù)?！?/span>

值得注意的是，多數(shù)日企在多年前進(jìn)入中國時(shí)，正是基于當(dāng)時(shí)中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平布局的。然而，目前中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長勢頭，市場消費(fèi)日益向中高端產(chǎn)品擴(kuò)大，特別是紡織工業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級的背景下，我們更希望境外資金逐漸投向中高端制造環(huán)節(jié)。

如今，日本在華投資企業(yè)不得不面臨來自中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力。旭化成貿(mào)易公司社長淺野泰就表示，要拓寬在華企業(yè)旭化成紡織品貿(mào)易（上海）有限公司的中高端產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮其在日本深厚的紗線加工和面料供應(yīng)能力，并以全新的合作形式繼續(xù)投資中國紡織服裝業(yè)。他表示，盡管目前投資環(huán)境很嚴(yán)峻，但對未來中國市場充滿信心。

與此同時(shí)，我國仍未放棄日本市場。目前我國正在積極推進(jìn)與日本等國的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）和中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，對日出口企業(yè)和相關(guān)行業(yè)組織也要提前研究機(jī)遇，積極為談判提供相關(guān)建議，通過更有利于中方的原產(chǎn)地規(guī)則為出口產(chǎn)品創(chuàng)造更好機(jī)遇和環(huán)境。