柯橋：改革引領下的國際紡織之都

從“河邊布街”到“世界布市”，從“鋪天蓋地”到“頂天立地”，從“一塊布”到“5+3+4”現代產業體系，柯橋讓世界看到了發展速度和改革力度。近日，在《人民日報》發布的“2019年全國百強區排行榜”中，柯橋名列第11名。

近年來，柯橋區搶抓一帶一路、長三角一體化、杭紹甬同城化和紹興大城市建設等重大機遇，積極推進“最多跑一次”改革，率先推進“一章審批”、企業投資項目高效審批、企業家綜合評價試點、政務服務三級聯動“一窗辦”、“銀政聯盟1+N”等改革，啟動以“最多跑一次”理念優化提升中國輕紡城市場工作，醫共體建設、人社系統“最多跑一次”已成為全省樣板并推廣。

未來，柯橋區會繼續勇立潮頭，依靠全領域改革，打造營商環境最優區，擦亮國際紡都金名片。

提升紡城，

改革向公共場所延伸擴面

今年7月，以“最多跑一次”理念推動杭州火車東站服務大提升工作全面啟動，意在把人流物流密集的公共場所作為“最多跑一次”改革攻堅重點，使之成為最惠民的“城市客廳”服務綜合體。

柯橋區緊隨其后，于8月啟動了以“最多跑一次”理念優化提升中國輕紡城市場的工作。這既是落實省委關于“最多跑一次”改革向公共場所延伸擴面要求的有效探索，也是貫徹“打造新時期國際紡織之都”重要批示精神的最佳切入點。

柯橋區委改革辦主要負責人說：“紹興市共選取了兩個公共場所作為‘最多跑一次’改革向公共場所延伸擴面的試點，我們柯橋的中國輕紡城市場就是其中之一。我們將以杭州火車東站服務大提升為樣板，把中國輕紡城市場打造成為另一個標桿。”

眾所周知，中國輕紡城是全球規模最大的紡織品集散中心，是柯橋經濟騰飛的引擎之一，20多年來，為柯橋紡織品走向世界立下赫赫功績。但作為一個建于上世紀90年代的市場，其設施、服務、環境、配套等已跟不上形勢。高峰期交通擁堵、交易服務不夠便利、公共配套檔次偏低、市場環境有待提升等問題日漸凸顯，難免影響經營戶及客商的營商體驗。

通過多次實地調研走訪，同時向全社會征集“金點子”，柯橋區出臺了《以“最多跑一次”理念優化提升中國輕紡城市場工作方案》，主要圍繞“交易環境一流、開放水平一流、智慧應用一流、時尚氛圍一流、文化融合一流”等“五個一流”目標，實施交易環境改善工程、開放水平提升工程、智慧應用普及工程、時尚氛圍營造工程、文化融合促進工程等“五大工程”，穩步改善和提升中國輕紡城的市場面貌、市場影響、市場效率、市場印象、市場底蘊?？聵騾^委改革辦會同輕紡城建管委及輕紡城股份公司等部門單位共同商定了工作清單。其中，年底前計劃完成的市場優化提升工作共15項，已排定任務清單，向社會公開承諾。

市場環境面貌的改善是當務之急。以中國輕紡城北聯市場區域為例，柯橋區通過拓寬市場區域段路面，優化調整公交站點，增設立體停車場和公共自行車停放點，全面實行停車場“無感支付”等舉措，使這一帶的交通物流順暢了起來。

市場的公共服務水平，亦是市場檔次的重要體現。中國輕紡城西市場開發經營有限公司副總經理陳盛說：“區委區政府全面下沉市場監管、稅務、運管等審批服務，讓經營戶在市場的綜合服務中心就能‘一站式’辦理個體工商戶營業執照申領等業務，實現了市場內辦事‘最多跑一次’。”

輕紡城市場很大，會導致新客商多繞路、錯過精品，這個問題很快也要解決了。輕紡城建管委相關負責人表示，一款名為“有布”的手機APP已經在輕紡城市場內流行，商家、客戶們可以通過“一鍵發布紡織產品、一鍵拍照找布找版、海量面料精準匹配”的高效體系，實現市場買賣信息智能推送、實時對接，在線搜布。

銀政聯盟，政務與金融服務高效融合

今年9月，浙里改《領跑者》第44期專門刊發了《柯橋區“銀政聯盟1+N”模式實現金融服務和政務服務“一攬子”辦理》一文，向全省推廣了柯橋區推進“最多跑一次”改革向金融機構延伸擴面的創新做法。

什么是柯橋的“銀政聯盟1+N”模式?就是1家銀行(瑞豐銀行)與N個黨政部門合作，依托瑞豐26家支行、104個營業網點和402個村級金融服務點，通過業務協同、數據共享、服務下沉，實現金融服務與政務服務“一攬子”綜合辦理。企業和群眾只跑銀行一處甚至不用跑，就能辦成申貸轉貸、工商稅務、社保醫保等政務服務事項，避免了在政府部門、行政服務中心和銀行之間“兩頭跑”“多頭跑”“往返跑”。目前，柯橋區的“銀政聯盟”合作項目已達20類、86項銀政服務，并正在不斷增加中。

不動產自助打證機、工商自助服務一體機、發票代售自助終端……走進瑞豐銀行營業大廳一樓，一組全新的政務服務設施讓前來辦事的群眾倍感方便。華舍街道亭西村經營磨毛加工廠的廖先生介紹，他在瑞豐銀行總行營業大廳只用半天不到的時間，就辦好了房產不動產注銷抵押、登記及信貸全套手續，貸到了50萬元流動資金。他對這項服務特別滿意，因為去年他為此跑了3趟，貸款等了一個多星期。據了解，改革前，辦理不動產抵押貸款至少需要7天，且需要在政府部門、公證處、銀行等地來回多次跑。改革后，瑞豐銀行總行有了不動產登記服務站辦事專區，由銀、政雙方派人集中辦公，接通部門業務專線，運用高清影像技術，將紙質資料轉化為信息數據，采用原件電子化傳遞，確保車輛、房產等不動產登記、注銷、抵押及信貸全流程線上辦理，只需半天、跑一次，就能辦好全部手續。

如何把金融政務服務直接送到企業、群眾的身邊?“銀政聯盟”積極靠前服務，通過在銀行、園區、市場設點，實現銀政事項“駐點式”辦理;主動下沉服務，通過事權下沉、代辦代繳，實現村民群眾“不出村”辦理;發力延伸服務，通過推廣自助辦、掌上辦和夜間辦等方式，實現民生事項“全天候”辦理。瑞豐銀行還開通了紹興市唯一的金融服務“夜窗口”，將營業時間延長至晚上8點，專為白天因工作而沒時間辦理的群眾提供網點延時服務。

如何讓群眾辦事更簡便?瑞豐銀行在“豐收互聯”APP上推出了“社保云、醫療云、校園云、市政云、社區云”等便民服務“五朵云”，讓群眾隨時隨地掌上辦理各類高頻事項。比如今年1~8月，柯橋區通過“社保云”已辦理電子社?？?.5萬余張;通過“校園云”已與魯迅中學、錢清中學等多所學校合作，家長使用率超90%。

此外，瑞豐銀行與統戰、經信等部門達成合作。5年內意向投放鄉賢信貸資金25億元，全面服務柯橋區鄉賢。每年將投放信貸增量資金20億元，助力小微企業發展。

三級聯動，業務在鎮村兩級就近辦

人才落戶，一般都需要到區級行政部門才能辦理。然而在柯橋區，此項業務在村級便民服務中心就能辦理完成，且前后只需5分鐘時間。這樣的效率，得益于三級聯動“一窗辦”改革。

同在今年9月，柯橋區三級聯動“一窗辦”做法，被刊登在了省委改革辦主辦的宣傳欄目《競跑者》中。

何為三級聯動“一窗辦”?就是群眾原本需本人帶著原件到區行政服務中心辦理的事項，現在通過區、鎮、村三級平臺運作，只需跑一次，就可在鎮、村便民服務窗口就近辦理。即“鎮村綜合受理-區級分類辦理-鎮村統一出件”的政務服務模式。

據了解，自去年3月柯橋區在全市率先開展改革試點以來，共梳理出公安、人社、醫保、衛健、民政等部門96個三級聯動事項，下放到鎮街、村居。目前16個鎮街均已實施板塊內部無差別全科受理工作，村級可辦理事項增加了83%，累計可辦事項達307個。同時選優配強窗口力量，加強“一窗云平臺”受理等業務培訓，推動窗口人員從“?？啤毕颉叭啤鞭D變。經過一年多時間的努力，柯橋區現已圓滿完成試點任務。

走進柯橋區任何一個村居社區便民服務中心，數字化叫號系統、窗口服務評價器、一體機電腦、自助終端機等硬件設備一應俱全。“今年，我們已經為窗口工作人員、村級代辦員進行專業業務培訓15場，400余人參加了培訓，確保了群眾辦事‘只進一扇窗、可辦所有事’?！笨聵騾^委改革辦主要負責人這樣介紹：“目前，全區各鎮街綜合窗口辦件量比改革前增加50%以上，群眾辦事等候時間縮短70%以上?！?/p>

除了窗口人工辦理，群眾還可以通過投放在村級便民服務中心的“柯e通”終端機器上實現水電、違章繳費，社保辦理等線上自助辦理。目前各鎮街已采購自助機38臺，今年以來，通過“柯e通”登錄的辦件數和查詢數分別達到2200余件和7.7萬余次。

長效保持，離不開制度保障?？聵騾^結合實際制定出臺了《“一窗受理”業務標準化手冊》《深化三級聯動推進“一窗辦”運行規程》《三級聯動“一窗辦”建設指南》等一整套制度，同時還出臺了鎮街便民服務中心及村級代辦員的考核辦法，切實做到與區級部門標準同步、服務同步、監管同步，確保各類審批事項的長效化常態化運行，為推進三級聯動“一窗辦”改革提供了有力保障。

數據代跑，網上和掌上辦事日趨流行

伴隨著移動互聯網和大數據時代到來，越來越多的人開始熟練操作手機APP、電腦軟件。網上辦事、掌上辦事，更是通過“數據代跑”，讓群眾的“最多跑一次”升級成了“一次不用跑”。

要打破不同部門、不同系統、不同區域的信息壁壘不是件容易的事情，柯橋區在政府數字化轉型這件事上一直不遺余力?！拔覀冎ν苿硬块T間系統的整合和共享，為實現更高水平的一網通辦、一證通辦和全城通辦提供堅實的支持?！笨聵騾^大數據中心副主任翁杰說：“每天都會有一份主要指標專報。網上可辦率、掌上可辦率、跑零次數、即辦率、承諾時限壓縮比、材料電子化率、網上受理率等核心數據，柯橋基本做到全市領先?！?/p>

現在，柯橋區通過信息化智能化手段，不斷推廣智能手機掌上辦，讓更多的服務從線下轉移到線上，突破時空限制，實現全天候辦理。比如微信服務號“柯橋微跑”，就能讓群眾實現在線辦理涵蓋社保、民政、計生、城建、商事、公安六大類71項民生事項。

近日，剛大學畢業的小謝到社區咨詢自謀職業人員社保、養老金繳納問題，在社區工作人員指導下，小謝通過公眾號里的“在線一鍵辦理”，將各類辦理所需的文件資料，通過拍照上傳的形式，很快就辦理完了相關手續。

“一件事”全流程“最多跑一次”改革，是今年柯橋改革的另一項重要任務。什么是“一件事”?就是將可以一次性提交申請材料的相關聯的多個事項，整合到一起辦理。這可以讓群眾辦事材料更少、時間更短、流程更優?？聵騾^發揮互聯網、大數據等方面的技術優勢，以“數據多跑路”換取“群眾少跑腿”，整合政務資源，抓住關鍵環節，再造審批流程，深化數據共享，增強部門協作，目前已上線“出生一件事”“結婚一件事”“退休一件事”“軍人退役一件事”等4個“一件事”事項。而今年年底之前，柯橋區將按照省委改革辦要求，共上線53個“一件事”。

比如，新生兒辦證不再成為老百姓“甜蜜的負擔”了。父母只要提供一次資料，就可以在醫院辦結新生兒《出生醫學證明》、出生戶口登記、預防接種證辦理、醫保參保繳費、社會保障市民卡發放等所有事項。再也不需要像以前一樣在醫院、派出所、社區居委會、銀行、醫保服務窗口等多個地方來回跑。原先需要花2天左右時間辦妥的流程，可縮短到最多2小時。

關于網上辦和掌上辦，柯橋區委領導這樣說：“在長三角一體化的大趨勢下，柯橋區積極融杭接滬，不僅僅要追求地理交通上的融合，更應該追求政務服務上的一體化。目前，柯橋區已經和蕭山區簽署合作協議，兩地居民一網通辦政務事項，指日可待了?！?/p>