抑制中國紡織品出口貿易：美墨加協議 又一枚針對中國的貿易炸彈？

　　美國總統特朗普上任以來，多次威脅終止1994年1月生效的北美自由貿易協定，批評該協定造成美國制造業崗位流失，要求重新談判。經過一年多艱難談判，美墨加三國于2018年9月就更新北美自貿協定達成一致。

　　一、美墨加協議將于2020年7月1日生效

　　2020年1月29日，美國總統唐納德·特朗普簽署修訂后的美墨加協定。新協定更名為“美國—墨西哥—加拿大協定”(簡稱美墨加協定)，簡稱USMCA。

　　目前墨西哥和加拿大均已完成國內程序，美國貿易代表萊特希澤24日的通報美國國會表明美國正在完成國內的最后程序步驟，這是該協定生效的必要最后一步。按照約定，該協定將于7月1日生效。

　　二、美墨加協議將利好美國本土紡織制造業發展

　　2019年，美國紡織產業就業人數為585240人，美國紡織品和服裝的銷售額為758億美元，其中，纖維、紡織品和服裝的出口額為291億美元。墨西哥和加拿大是美國紡織服裝業兩大出口市場，2019年出口總額近113億美元。

　　美國國家紡織組織委員會(NCTO)的首席執行官金格拉斯表示，“USMCA是一項重要的貿易協議，將使美國紡織業受益匪淺，當前維持美國、墨西哥和加拿大之間200億美元的服裝和紡織品三邊貿易至關重要。USMCA在前北美自由貿易協定(NAFTA)的基礎上做了一些重大改進，更加市場化了，這一方面將增加美國紡織品的出口，并吸引外商在美國投資。另一方面我們也需要維持和擴大我們在墨西哥和加拿大的供應鏈，以應對未來的可能的挑戰，避免對亞洲和其他發展中地區的過度依賴”。

　　與此同時，美國國內生產商由于受到COVID-19大流行病的影響而面臨危機，不少企業已轉而生產個人防護裝備。

　　Hamrick Mills是南卡羅來納州格林伍德的一家家族紡織企業，有119年歷史，總部位于南卡羅來納州，生產滌綸/棉混紡和100%棉的面料。該企業已將墨西哥一家生產牛仔褲的工廠轉變為生產非醫用口罩和防護服的工廠。Hamrick Mills總裁卡梅倫哈姆里克(Cameron Hamrick)表示：“USMCA增加了美墨加三邊貿易的確定性，簽署USMCA后，我們可以對國內和國際紡織供應鏈做一個長期規劃了，同時也給了我們擴大投資的信心?，F在比以往任何時候都更需要在西半球建立一個強大的區域供應鏈。”

　　Cotswold Industries是一家紡織制造和銷售公司，生產和分銷產業用紡織品以及無紡布，其生產的無紡布已用于生產個人防護產品。公司首席執行官詹姆斯W麥金農(James W.McKinnon)說：“實施USMCA將促進美國紡織業的持續健康增長，可以讓我們實現供應鏈的本地化合作，當前在西半球建立強大的區域性制造業基地至關重要?！?/p>

　　三、美墨加協議對中國影響幾何?

　　美墨加簽署自由貿易協定，表面上似乎與中國無關，但是有部分業內人士指出，這個協議和奧巴馬的TPP一樣，中國都是不在場的主角兒，美國通過協定一邊鎖定盟友，一邊打擊中國。協議對中國紡織業的影響可能有以下幾點：

　　1)美墨加協定加強了對非市場經濟國家的歧視性約束

　　USMCA從兩方面加強了對非市場經濟國家的歧視性約束：

　　一方面，USMCA約束成員國與非市場經濟國家自由貿易協定的達成。USMCA規定，若成員國與非市場經濟國家進行FTA談判，必須在開始談判前至少三個月告知其他成員國，其他成員國有權對協議文本進行審查和終止USMCA，這將給中墨自貿協定的談判帶來難度和挑戰;

　　另一方面，盡管投資者—國家爭端解決機制(ISDS)在美國和墨西哥之間得以保留，但同時規定，ISDS并不適用于由非市場經濟的第三國國民控制或所有的企業。這意味著，中國在墨西哥投資設立的墨西哥企業，如果再投資美國，并與美國政府產生糾紛，在很大概率上，這個中國投資的墨西哥企業是無法援引美墨加貿易協定項下的國際投資仲裁來起訴美國政府的。

　　2)抑制中國紡織品出口貿易及全球價值鏈分工

　　USMCA對紡織品原產地提出了一定的要求，提出了和TPP協議中類似的“從紗開始”的要求，加拿大和墨西哥為了享受出口美國的稅率優惠，會逐漸降低從中國進口紗線和面料的數量。三國加快區域經濟一體化和產業鏈的流通，長久來看對中墨、中加和中美的紡織品貿易都構成了一定的阻礙。