如東紡織工業運行觀察：破局之要

　　重塑信念

　　置身百年未有之變局，紡織也在迎來產業生態的演進。

　　背負落后產能、夕陽產業的標簽，卻擁有一個幾乎永恒存在的需求市場；發展質態欠佳，缺乏新興產業的高增長性，可自身基礎畢竟厚實。如東紡織工業幾十年櫛風沐雨，在時代的風云起落中，似乎有些無所適從。

　　“其實這里發展紡織的優勢很好，絕不應該輕言放棄。”去年8月，中國紡織經濟研究中心主任華珊到訪如東，進行相關調研后她表示，盡管從高質量發展要求看，如東紡織業存在這樣那樣的問題，但也斷不必起存廢之爭。

　　伴隨我國完成全面建成小康社會目標，中國龐大的內需市場加速形成，14億人不斷升級的紡織品消費需求，是紡織行業發展的堅實支撐。華珊說，如東織企主要從事床上用品坯布生產，而床上用品占據了中國和全球家紡市場的半壁江山，且每年仍以一定速度增長。如東紡織背靠疊石橋，憑借多年來建立的穩固基本盤，完全可以有所作為。

　　“當我們深入梳理，會發現傳統產業實際并不傳統。”在回應華珊的論斷時，副縣長楊晶晶說，面對紡織業的困境，政府的決策重心，是要走出轉型即轉行的迷思，增強宏觀調控的定力。“如果另起爐灶去培育全新產業，很有可能是無本之木、無源之水。”岔河鎮黨委書記沈秀梅也認為，在業已成熟的資源面前，輕易放棄一部分劣勢，等于放棄全部優勢。

　　困局當前，破舊立新，需要重塑的不是產業版圖，而是發展信念。

　　為了對沖坯布價格起伏對利潤的影響，南通清雨飛菲紡織有限公司被迫將生產鏈條向家紡成品延伸，本意是將成本消化在自己手中，但在拿到“水星家紡”的代工資格后，企業決定終止持續15年的坯布生產，轉型為家紡成品企業；南通昌潤紡織有限公司多年來深耕企業管理，引入職業經理人制度，持續加強質量管控和品牌建設，產出國內頂級家紡面料供應商“金太陽”的免檢產品……

　　“哪怕80%的企業半死不活，20%的企業依然可以盈利。”在縣紡織商會會長冒國平看來，縱使行業深陷困頓，依然遵從“帕累托法則”。就家紡坯布而言，如東輸出了全國六成的產量，這是一個絕對重量級的坐標。紡織企業必須正視當前的困難，但也要強化愿景，講好紡織業的真實故事。

　　人們對一個產業愿景的認同度，會深刻影響這個產業所能融匯的資源和未來發展空間。冒國平認為，倘若一家企業真正樹立了愿景，就一定會在利潤安全、人才引育、精細化管理、產品創新等方面自覺改進，有所作為。譬如在欠款問題上，可以考慮通過適度讓利替代無故賒賬，在壓降應收賬款的過程中，逐步抬升客戶層次，倒逼產品升級，進而帶來經營戰略的聯動調整。

　　“問題是，你想不想向那20%進軍。”

　　權力的歸位

　　現代經濟發展規律表明，無論是單純依靠行政力量直接配置資源還是完全聽任市場配置資源，都有種種局限性。現實中，即便不觸及這兩種極限情況，“兩只手”如果未能協調發力，經濟運轉也會發生問題。

　　幾乎所有受訪者都認同，當前全縣紡織工業“小、散、亂”的發展格局，與歷史性因素無法分割。受到過去特定時期的政策鼓勵，房前屋后的小作坊全面開花，創造了如東紡織企業較為龐大的基數。而后，在市場配置資源的過程中，由于缺乏相匹配的宏觀調控制度安排，配置逐漸走向失靈，行業陷入失范。

　　“是時候去規范了。”縣發改委黨組成員、工業和信息化局專職副局長袁衛華表示，從總體態勢看，要想掙脫困境，僅僅依靠企業和市場已很難調節，需要政府的“有形之手”強有力歸位。

　　在深入調研的基礎上，發改委開始牽頭制定全縣紡織業轉型升級實施方案。這是我縣歷史上第三次開展類似工作。“前兩次的出發點，是向企業要效益，但這一次不同，是要下決心真正把這個行業的病根挖出來。”

　　首要措施在于從源頭控制增量。袁衛華說，在審批層面，必須抬高新上織造項目門檻。項目達到一定規模，具備相應的環保安全管理能力，才能批準建設。現有企業新增設備、實施技改項目也要嚴格按規定報批。如果增量控制不住，規范整治工作就很難實施。

　　其次要規范企業的財稅管理。很多紡織企業納稅行為不規范，行內人看得很清楚，但由于鉆的是法律法規的空子，處理起來有較大技術難度。“浙江等地有不以開票而以用電量核定稅收的做法，我們與稅務部門做了對接，覺得雖然在如東難以落地，但總要制定一個系統規則，針對特定行業給出參照。”

　　袁衛華表示，此舉的核心目的，并非擴充稅源，而是為了更好引入績效評價機制。通過核定企業的畝均銷售、畝均稅收判定綜合績效，憑核定數據控制用電與用能，倒逼現有企業盤活低效用地。與此同時，利用績效評價推動“個轉企、小升規”，提升行業總體發展質效。

　　整治不能“一刀切”，這是考驗權力運行精度的地方。“譬如個體工商戶，雖然體量很小，但手續合規，政府應當認可。今后如何規范發展，需要坐下來談。而對于新的市場主體，準入時可以設立門檻，因為個體工商戶沒有能力去處理紡織業發展中的一些問題。”

　　更需注意的是，實施宏觀調控制度安排，權力要歸位，但不能越位。袁衛華認為，政府理應在為企業提供政策支持、主導紡織工業集中區建設等方面積極作為，但要守住邊界，杜絕干涉企業“內政”。“政府把握大的方向，在具體經營戰略的調整上，相信企業比我們更聰明。”

　　新的生產力

　　盡管如東紡織名義上具備從紡織、織布、印染到成品加工的生產鏈條，但并不能自成體系。只有立足南通這一維度考量，紡織業才是一條完整的產業鏈。“如東主供坯布，通州負責印染與輔料，海門主攻成品加工和銷售。這是各地歷來的特色和分工。”冒國平說，南通規劃打造“3+3+N”先進制造業集群，高端紡織被列為主導產業之一，顯然是建立在既有的產業鏈結構之上。

　　這是考察如東紡織業破局路徑的重要背景。一方面，坯布作為原料產品，在開發、生產、銷售等方面均受制于后端需求，理論上應當拉伸產業鏈，帶動價值鏈攀升。但在南通的大紡織格局下，如東需要做的應當是積極融入其中，而非重復建設。另一方面，這里已經事實上形成全國規模最大的坯布供應基地，深耕產業鏈源頭，牢牢抓住供應鏈根基，將劣勢轉變為優勢，或許是最切實際的做法。

　　鞏固如東紡織的源頭優勢，最急需解決的是產能問題。很多受訪者都認為，坯布織造作為成熟度很高的行業，加之處于產業鏈前端，單一維度的技術突破難度越來越大，且無法形成巨大的產業推動力。要想扭轉整個行業的運行質態，必須優化最原始的資源配置要素，那就是價格。

　　“如果產能降不下來，價格永遠扭曲。”馬塘鎮紡織協會副會長、南通永尚紡織有限公司董事長顧旭春認為，要想較好地化解過剩產能，需要建立一種真正管用的制度，推動企業間相互抱團，統一企業的思想和行動。“要切實發揮行業組織的作用。”他表示，如東紡織大大小小的行業商會有不少，但缺乏有力的政策支持，很多應該做的事情沒有做成。

　　在政府層面，我縣對各紡織商會有一定撥款，原則上每年補貼金額約10萬元。“象征意義偏大，實際上組織一次大型活動可能都不止花這么多錢。”冒國平說，由于商會不能為企業提供貼身服務，會費就很難征集，繼而造成商會服務能力不強、話語權不足，如此循環。

　　打開僵局，需要政府和民間一起發力。他建議，可以參照浙江、福建等地的做法，通過政策牽引支持行業集聚發展。比如，將稅收部分返還，交由商會專款專用，賦予商會一定的管理職權，推動商會實體化運作，以商業手段替代口頭呼吁，促成企業的真正自律。

　　“目前的問題是我們陷入了買方市場，老是被人牽著鼻子走。”冒國平說，一旦企業開始抱團，不僅能夠解決產能過剩，更能形成“新的生產力”。他認為，憑如東的產業基礎，未來完全可以打造線上線下坯布交易中心、倉儲物流中心，制定坯布價格指數，讓“如東發布”成為全國行業的“晴雨表”。

　　“吳江盛澤、浙江柯橋，那里的童裝市場、絲綢市場均由政府推動、商會主導、企業參與，有些市場還是上市公司。不僅不需要政府的錢，還能額外創造收益。”冒國平表示，有了實體化運行平臺，就可以在投資、融資、管理、創新等方面更好促進政府與民間互動。只要有決心，有行動，如東也可以下好一盤大棋。

　　在南通層面，推動紡織業集聚抱團發展已經成為政府意志。今年3月，市委書記徐惠民、市長王暉實地調研通州志浩、海門疊石橋家紡市場，強調要推進協同發展，放大集聚效應。有關報道顯示，兩大家紡城產業結構雖有大致分工，但依然存在同構競爭、功能重疊等問題，今年以來，已有包括黨政主官在內的多位市領導前往兩地調研，研究家紡市場協同發展行動方案。7月，2020中國南通國際高端紡織產業博覽會在通舉行，南通國際家紡商貿城“四中心一新城”規劃走向前臺。

　　對于如東紡織業而言，其中多少透露出一些值得捕捉的信號。無論未來面臨的更多是挑戰還是機遇，如東紡織企業應該終結單打獨斗的時代。這是所有受訪者共同給出的結論。