孫瑞哲：開創“十四五” 紡織行業高質量發展新局面

　　開新局、啟華章，開創“十四五”

　　紡織行業高質量發展新局面

　　——中國紡聯第四屆第九次常務理事擴大會議工作報告暨關于《紡織行業“十四五”發展綱要》的說明

　　中國紡織工業聯合會會長 孫瑞哲

　　2021年6月11日

　　今天，我們相聚上海，召開本次大會。這是我們在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點、慶祝建黨100周年的重要時刻，召開的全行業年度盛會；也是我們在“十四五”的開局之年、邁向全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵節點，共商行業未來發展的一次盛會。我們只有站在歷史的峰巒上，才能“不畏浮云遮望眼”，更清晰地洞察當前的形勢任務，更準確地把握前進方向。

　　千秋偉業、百年風華。在黨的領導下，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，中華大地發生了翻天覆地的變化。黨的十八大以來，黨中央準確研判世界百年變局的新特征，緊扣新常態下國內社會主要矛盾的新變化，以新理論指導新實踐，開辟了高質量發展的新境界。中華民族偉大復興向前邁出了堅實的一大步。作為國民經濟發展的重要力量，紡織行業在以習近平同志為核心的黨中央領導下，深入貫徹落實新發展理念，腳踏實地、開拓創新，實現了歷史性的突破。

　　一、“十三五”時期紡織行業實現高質量發展

　　面對錯綜復雜的內外形勢，紡織行業緊扣高質量發展的要求，咬定青山不放松，不斷鞏固制造優勢，不斷提升基礎能力和產業鏈現代化水平，行業發展的質量、動力、效率實現了根本性變革，在服務國家戰略大局中的地位愈加突出。

　　“十三五”時期，行業積極推進供給側結構性改革，努力實現由中國制造向中國創造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌的轉變，行業傳統支柱產業的地位不斷鞏固；

　　“十三五”時期，行業始終堅持以人為本、人民立場，不斷滿足人民美好生活需要，保障民生就業，提升人民的獲得感、幸福感、安全感，行業重要民生產業的地位不斷鞏固；

　　“十三五”時期，行業積極踐行人類命運共同體理念，不斷提升國際化發展層次和水平，促進內外市場循環、保障國際收支平衡，行業創造國際化新優勢產業的地位不斷鞏固。

　　過去五年里，圍繞《建設紡織強國綱要(2011-2020)》設定的發展目標，行業科技創新、品牌建設、人才培養、綠色發展躍上了新的臺階，絕大部分指標已經達到甚至領先于世界先進水平。行業取得的成就為全面建成小康社會做出了突出貢獻。

　　(一)行業積極踐行制造強國戰略，在建設現代化產業體系中發揮了重要作用

　　體系優勢和規模優勢不斷強化，綜合競爭力進一步增強。“十三五”期間，生產制造能力與國際貿易規模長期居于世界首位，在全球價值鏈中的地位穩步提升。2020年，我國紡織纖維加工總量達5800萬噸，占世界的比重保持在50%以上，化纖產量占世界的比重超過70%；紡織品服裝出口額達2990億美元，穩居世界第一位。

　　發展質量和發展效率不斷優化，整體素質大幅提高。行業加快推進產業鏈現代化建設，產業結構全面優化升級。三大終端產品纖維消耗量比重由2015年的46.4：28.1：25.5調整為2020年的40：27：33。“十三五”末，我國已成為纖維生產品種覆蓋面最廣的國家。其中，高性能纖維總產能占世界的比重超過三分之一，產業用紡織品纖維加工量較2015年增長40%以上。行業專精特新小巨人企業、單項冠軍企業和產業鏈龍頭企業大量涌現。截至2020年底，滬深兩市紡織服裝類上市公司數量達到192家。恒力、魏橋、新興際華、盛虹等紡織行業優秀代表躋身世界500強企業梯隊。

　　(二)行業深入實施創新驅動發展戰略，在建設創新型國家的進程中發揮了重要作用

　　行業始終把創新擺在發展全局的核心位置，產業科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升。

　　基礎研究實力顯著提升，科技創新取得新的歷史性成就。行業在纖維材料、綠色制造、紡織機械等領域突破了一批“卡脖子”技術難題。國產紡織裝備國內市場占有率達75%以上。期間，產業共有11項成果獲得國家科學技術獎，其中“干噴濕紡千噸級高強/百噸級中模碳纖維產業化關鍵技術及應用”獲2017年國家科技進步一等獎。紡織標準體系進一步優化，政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系已具雛形。

　　兩化融合深入發展，新場景、新業態、新模式加速形成。行業緊抓數字技術變革機遇，大力推動產業數字化、網絡化、智能化轉型，紡織行業開展服務型制造、個性化定制的企業比例在制造業中位列第一。從設計到生產全流程的數字化解決方案加快形成，網絡協同制造、大規模個性化定制、共享制造等新業態、新模式持續涌現，智能紡織品也從衣著類、家用類向產業用延展。移動互聯技術、AI技術等不斷創新流通業態、購物場景和服務體驗，行業成為社交電商、直播電商等模式創新最活躍的產業。

　　創新生態日趨完善，創新體系整體效能大幅提升。企業在產業中的創新主體地位不斷夯實，產學研用深度融合的創新生態初步形成。2019年，規模以上紡織企業研發投入強度超過1%，較2015年提高0.4個百分點，其中化纖行業研發投入強度達1.4%，較2015年提高0.3個百分點。截至2020年底，行業共有國家制造業創新中心2個、國家重點實驗室6個，國家工程研究中心2個、國家企業技術中心81家(含5家分中心)、國家認定企業工業設計中心12家。

　　(三)行業始終堅持人民至上的價值取向，在創造高品質生活中發揮了重要作用

　　行業始終把滿足人民對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點。我國在人均國內生產總值1萬美元時，纖維消費已先于經濟發展水平達到中等發達國家水平，人均纖維消費數量和結構已達到中等發達國家人均國內生產總值2~3萬美元時的水平。在抗擊新冠肺炎疫情中，行業依靠完善的產業配套、高效的組織動員體系和強大的產業轉換能力，有效保障了人民的生命健康安全。

　　增品種、提品質、創品牌，行業有效滿足了人民群眾日益增長的個性化、多層次產品和服務需求。形成了覆蓋產業鏈各環節的流行趨勢協同研究和發布機制，時尚設計原創能力提升明顯。產品開發向著功能性、綠色化、智能化方向加速發展，應用領域也向醫療衛生、航空航天、國防軍工等不斷延伸。中國品牌的認知度、美譽度和影響力持續增強。國內主要大型商業實體的服裝家紡品牌中85%左右為自主品牌。原創潮流品牌消費規模占品牌消費的比重已超過15%。

　　行業始終堅持就業優先，穩就業成效顯著。作為重要的就業載體，全行業就業人口超過2000萬。行業發展直接惠及“三農”，為農村轉移勞動者提供適宜進入、前景廣闊的就業崗位。

　　紡織產業梯度轉移的方向與區域協調發展的需求高度統一，在解決地區、城鄉區域差距中做出了建設性貢獻。目前，全國36個紡織產業轉移試點園區中有34個分布在中西部地區。行業的產業轉移工作有效助力了精準扶貧，今年全國脫貧攻堅總結表彰大會上，紡織行業16名個人、4個集體獲得殊榮。

　　(四)行業全面拓展對外開放格局，在構建開放型經濟體系中發揮了重要作用

　　在百年變局特征不斷深化的背景下，行業持續提高對外開放的層次和水平，在支持經濟發展、穩定對外貿易等方面發揮了無可替代的作用，充分彰顯了產業的責任與擔當。

　　行業國際貿易規模長期居于世界首位。2019年中國紡織品服裝出口額占全球比重為33.9%，紡織品出口額占全球比重從2016年的36.6%提升到2019年的39.2%。出口市場結構持續優化，更加多元。2019年，我國對湄公河五國出口比重占行業總出口的9.2%。貿易新業態不斷涌現，跨境電商成為新的增長點，涌現出一批優秀企業。國際展會的專業化、品牌化程度不斷提升，已經成為國際一流的商貿平臺。

　　行業已經從產品走出去、產能走出去向品牌走出去和資本走出去邁進。產業在全球配置資源的能力不斷增強，有效降低了地緣政治背景下的經貿風險。中國企業在海外設立紡織服裝生產、貿易和產品設計企業分布已經超過100個國家和地區。“十三五”期間，中國紡織企業在湄公河五國的投資額超過18億美元，約占同期對全球投資總額的26.6%。

　　(五)行業牢固樹立綠色發展理念，在推進可持續發展、建設美麗中國中發揮了重要作用

　　行業綠色制造體系初步建立。用能結構持續優化，資源利用水平穩步提升。“十三五”期間，二次能源占比達到72.5%，萬元產值綜合能耗下降25.5%，萬元產值取水量累計下降11.9%。污染減排卓有成效，行業廢水排放量、主要污染物排放量累計下降幅度均超過10%。企業的化學品管控意識不斷提升，產品生態安全性普遍增強。循環再利用化學纖維供給能力明顯提升，廢舊紡織品資源化利用水平進一步提高。2016年以來共有251種綠色設計產品、91家綠色工廠、10家綠色供應鏈企業、11家綠色設計示范企業列入工信部綠色制造體系建設名單。產品全生命周期管理正在加速融入紡織產業鏈體系。

　　社會責任的維度和內涵不斷延展。中國紡織服裝企業社會責任管理體系(CSC9000T)在全行業深度推廣，并且開始覆蓋國內企業在海外投資的工廠。可持續發展的工具方法持續完善。時尚氣候創新2030行動等深入開展。行業化學品、碳、水和循環再利用管理平臺也在持續完善，產業影響力大幅提升。

　　回望來路，從追趕到引領、從優秀到卓越，黨團結帶領行業取得了舉世矚目的成就，一騎絕塵、屹立于世界紡織產業之巔。過去五年的發展，為行業“十四五”開局與發展奠定了堅實基礎，為行業更好服務全面建設社會主義現代化國家打開了新的局面。

　　二、2021年上半年工作有序推進，行業實現良好開局

　　“十四五”開局之年，中國紡聯深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領導，深入開展百年黨史學習教育活動，從黨的實踐創造和歷史經驗中汲取智慧與力量，確保行業在正確的道路上闊步前行。以黨建為引領，中國紡聯組織機構建設進一步完善。協會內部機構與部門的改革不斷深化，脫鉤與換屆工作有序推進，行業協同與服務能力顯著提升。在國家“十四五”規劃指引下，行業服務實現新的突破，工作基礎更加夯實，相關工作有力保障和推動了行業“十四五”時期的良好開局和快速起步。

　　(一)統籌現實與長遠，科學引導產業發展

　　以產業集群、專業市場和企業為重點，行業繼續深入開展產業調查研究工作，掌握行業最新發展情況。數據統計工作不斷深化、細化，為研判行業形勢提供了有力支撐。

　　圍繞行業重大問題，系統開展了專題性研究。以此為支撐，“兩會”期間，中國紡聯協助代表委員形成提案，內容涉及紡織產業鏈供應鏈國際合作、擴大新疆棉及其制品的消費市場、發展生物可降解材料、保障產業原料供給、支持行業綠色發展、引導紡織印染行業發展綠色制造、促進廢舊紡織品資源循環利用、強化產業用紡織品國際競爭新優勢、加強自主品牌建設、引導行業數字化發展、加快核心時尚平臺和科技創新平臺建設、推動行業專業市場優化升級等重點領域。相關工作及時向政府部門反饋了行業發展的情況與訴求，為行業健康發展爭取了更多政策支持。

　　圍繞行業戰略定位與中長期發展，中國紡聯協調與組織行業力量編制了《紡織行業“十四五”發展綱要》、《科技、時尚、綠色發展指導意見》，廣泛征詢社會意見，持續修改完善。文件為行業“十四五”時期的發展指明了方向。

　　(二)統籌國際與國內，推進產業形成良性循環

　　立足擴大內需戰略基點，激活市場需求與潛力。成功舉辦2021中國紡聯春季聯展，產業鏈各環節實現高效對接。積極引導線上線下多業態融合發展，直播電商、跨境電商等在行業的創新應用方興未艾。推動專業市場快速轉型升級。軍民融合工作不斷深化。國際市場的拓展與出口產品轉內銷的支持引導工作協同推進，行業內外貿一體化水平顯著提升。

　　科學引導生產力布局，產業國內發展與國際布局之間實現了更好的平衡。積極推進產業集群建設與培育工作，特色鮮明、優勢互補、協同發展的產業發展格局深入發展，世界級紡織產業集群和世界級時尚小鎮的建設取得階段性成效。組織行業百強企業八桂行等區域交流對接活動，引導產業科學有序轉移。產業國際產能、經貿、投資合作向縱深推進。“瀾湄”等紡織國際產能合作項目不斷提質升級，中斯、中巴交流與合作取得重大進展，國際資源流通更加順暢。

　　(三)統籌發展與安全，產業發展的穩定性和可持續性不斷增強

　　全力營造良好的國際發展環境，保障行業產業鏈供應鏈的安全和穩定。持續追蹤國內外貿易環境、疫情防控形勢的變化，引導行業及時調整發展戰略。充分利用國際紡聯等平臺，傳遞科學理性聲音，為行業爭取到國際更多的理解與支持。圍繞“新疆棉花”問題，中國紡聯代表行業發表聲明堅定支持新疆棉花產業發展的立場，呼吁國際品牌尊重中國紡織產業界和新疆人民的正當權益。行業社會責任建設工作不斷深化。社會責任的工具和方法持續豐富，通過國際交流與合作獲得了國際社會的認可與支持。

　　以碳達峰、碳中和目標為方向，行業全生命周期評價工作系統推進。啟動了“可持續未來材料”項目和中國品牌氣候創新碳中和加速計劃。引導綠色纖維技術、綠色制造技術、資源綜合利用與廢舊資源循環再利用技術快速發展。綠色標準體系持續完善。綠色低碳循環發展的紡織產業體系正在加速形成。

　　推動行業科技創新能力提升，強化科技創新對產業發展與安全的支撐作用。圍繞“卡脖子”難題，引導行業加大基礎研究和原始創新投入。推動行業關鍵核心技術攻關不斷取得新突破。推動國家先進功能纖維創新中心等平臺的建設與發展。行業科技創新應用與轉化成效顯著。組織行業標準的研究編制與發布工作，支撐科技創新的標準體系持續完善。科技領域的國際交流與合作不斷深化。

　　(四)統籌質量與效益，提升產業供給能力

　　提升產品開發能力。加強全產業鏈流行趨勢研究與發布，深入推進人工智能在趨勢研究和產品設計中的應用，產品開發和供給效率顯著提升。行業技術創新聯盟、產品創新聯盟等工作持續展開，產品開發服務能力不斷升級。開展多層次行業活動，促進創新鏈和產業鏈供應鏈有機銜接。

　　以“大師、大牌、大事”為重點推進時尚發展。開展品牌建設、培育與評價工作，優化包括制造品牌、消費品牌和區域品牌的三級體系。在國家品牌日活動期間，舉辦了中國品牌發展國際論壇，提升自主品牌影響力。舉辦中國國際時裝周、中國國際大學生時裝周等活動，行業設計品牌商業轉化和創意設計人才培養取得良好成效。舉辦2021中國非物質文化遺產服飾秀，與名師名企開展戰略合作，傳統非遺文化的時代活力持續釋放。

　　推動全產業鏈數字化轉型。行業大數據中心和工業互聯網平臺的建設工作穩步推進，數字化智能化發展的基礎設施支撐不斷強化。成立中國服裝科創研究院、時尚產業數字技術創新聯盟，行業數字化創新生態持續完善。全力支持和引導智能制造、服務型制造等新模式的發展，智慧化、柔性化供應鏈體系逐漸形成，大規模個性化定制服務蓬勃發展。

　　(五)2021年行業穩健發展呈現出新的氣象

　　開局關系全局，起步決定后勢。面對全球疫情反復與市場波動、地緣政治與戰略博弈的交織影響，行業表現出強大的韌性與活力，實現了平穩健康發展。行業在穩經濟、促就業、防風險中發揮了建設性作用。

　　2021年1~4月，全國規模以上紡織企業營業收入14687.5億元，同比增長22.6%；利潤總額667.6億元，同比增長71.8%；產成品周轉率和總資產周轉率分別為12.8次/年和1.1次/年，同比分別加快22.4%和16.8%。扣除同期低基數影響，行業主要經濟指標增勢平穩，實現了良好開局。

　　生產增速穩步提升，產業制造基礎與供應能力不斷夯實。根據國家統計局數據，2021年1~4月，紡織行業規模以上企業工業增加值同比增長15.4%，增速較上年同期提高26.7個百分點。全行業除產業用紡織品行業受基數影響，增速略有放緩外，產業鏈各環節增速提升基本在20個百分點以上。行業價值創造已恢復至疫情前水平，發展基礎進一步鞏固。

　　內外市場保持增勢，行業構建雙循環格局中表現突出。以擴大內需為戰略基點，產業供給體系與內需市場的適配性進一步提升。1~4月全國限額以上服裝鞋帽、針紡織品零售額同比增長48.1%，高于同期限額以上單位消費品零售額增速14.7個百分點。根據中華全國商業信息中心統計數據，全國百家重點大型零售企業服裝類1~4月零售額同比增長47.9%，高于同期日用品和化妝品類零售額增長。國內疫情的有效防控，使得行業出口優勢更為突出。1~5月，全國紡織品服裝出口1126.9億美元，同比增長17.3%(以人民幣計同比增長8.7%)。其中，紡織品出口560.8億美元，受去年同期防疫物資出口基數較高影響，同比下降3.1%(以人民幣計同比下降10.3%)；服裝出口566.1億美元，同比增長48.3%(以人民幣計同比增長37.6%)。

　　行業新動能加速形成，各類市場主體的創新活力不斷釋放。行業新產品新技術不斷涌現，智能可穿戴電子織物研究等領域取得重大突破。科技創新的引領能力與自主可控能力進一步增強。行業數字化、智能化轉型加快。個性化定制、服務型制造等新模式快速發展；直播電商、跨境電商等新業態蓬勃發展。2021年1~4月，我國網上穿類商品零售額同比增長33.8%，遠高于同期網上吃類和用類商品零售額增速。

　　從投資數據看，2021年1~4月，我國化纖業、紡織業和服裝業固定資產投資完成額同比分別增長13%、22.9%和10.1%，增速較上年同期分別回升32.9、22.1和6.9個百分點。投資的回升是產業信心體現。行業實現了“十四五”良開好局，呈現出新的氣象。

　　三、把握戰略機遇期，適應形勢的新變化、新調整

　　當前和今后一個時期，我國發展仍處于重要戰略機遇期。但機遇和挑戰有新發展、新變化。統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，必須深刻認識內外環境的新特征、新變化，增強機遇意識和風險意識，才能實現更好的發展。

　　(一)世界經濟步入新常態，不確定性是主基調

　　百年變局深度演進，新冠疫情影響廣泛深遠，整個外部環境空前復雜。

　　1、世界經濟陷入低速增長，未來前景面臨不確定性。

　　疫情對全球供給能力造成了巨大的現實的沖擊。疫苗的短缺與不均、疫情的變異與反復，嚴重影響了南亞和東南亞等制造業重點區域的生產恢復。同時，疫情對消費能力的壓制也在持續發酵，需求不振正成為常態。2020年全球中產階級人口出現了近30年來的首次下降。供需的不振構成了經濟低迷的底色。

　　經濟低迷強化了一些國家特別是新型市場國家的債務風險。2020年，阿根廷、巴西、南非和馬來西亞債務GDP比率均超過60%的國際警戒線，其中阿根廷和巴西更達到90%左右。這些正對全球經濟形成系統性的壓力。

　　另一方面，疫情之下持續的經濟刺激正在形成新的動蕩源。5月28日，拜登公布了二戰以來最高水平的預算提案，數額達6萬億美元。如此大量流動性的輸入，正引發市場價格的異常波動。通脹預期與未來的不確定，使得資本投機行為加劇，開始更加偏好快進快出的投資，比如比特幣交易和NFT(非同質化代幣)項目。對制造業投資的減少正在損害未來的發展能力。

　　2、地緣政治格局更加復雜，經貿合作面臨不確定性。

　　全球力量對比的改變使得國家間的競合態勢發生改變。巴以沖突、頓巴斯局勢等摩擦事件明顯增多。數字與網絡安全、公共衛生事件、科技創新與保護、氣候變化等都在成為國家博弈新的領域。

　　中國面臨的經貿環境更為復雜。美國已將中國視為戰略性競爭對手，并在參議院外交委員會通過了《2021年戰略競爭法》，明確表示將以一切工具制衡中國。6月3日拜登政府公布“中國軍工復合體企業”清單，禁止美國人士交易清單上59家企業的證券。兩國未來關系存在巨大的不確定性。

　　從澳大利亞撕毀“一帶一路”協議，到歐洲議會凍結中歐投資協定，再到對中國企業投資與并購更嚴格的審查，一些美國西方盟友遏制中國的聲浪也在加大。以新疆棉的問題為代表，地緣政治的變化正在影響全球供應鏈合作。未來，企業在國際采購、投資過程中需要強化政治風險的意識。

　　3、供應鏈合作邏輯發生改變，產業布局面臨不確定性。

　　當前全球圍繞制造業的競爭愈加激烈，保障供應鏈的穩定與安全更是成為重要關切。主要經濟體紛紛通過實施制造業回流政策等方式加強對關鍵制造領域的控制力。全球生產制造體系也在圍繞大型自由貿易區加重布局，各國間貿易、投資領域競合關系更趨復雜。行業要更多的在效率和安全的平衡中強化布局，保障自身在全球供應鏈中的位置。今年以來，大宗商品價格持續波動，對產業發展造成巨大沖擊。這暴露出我國在大宗商品國際定價權和話語權中影響力的缺失問題。未來，增強行業發展的根植性與安全性將成為關鍵。

　　(二)中國發展進入新階段，融入新發展格局是總要求

　　世界經濟呈現新常態，不確定性成為外部環境的主基調。全面建設社會主義現代化國家的征程已經開啟，我國進入新的發展階段。以內需市場為戰略基點的“雙循環”格局正在形成。而人口、區域和市場深刻影響著格局的發展與演進。行業需要適應這樣的變化。

　　1、人口結構的變化。

　　作為生產力中最活躍的要素和市場需求的根本來源，人口調整決定著產業與市場的布局。中國人口總量仍是世界第一，但呈現出新的發展趨勢。

　　一是勞動人口持續下降。2020年，15至59歲勞動年齡人口相比2010年減少6.8%；作為勞動力市場的主力，農民工的人數也首次出現下降，比2019年減少517萬。盡管有延遲退休和放開“三孩”等政策出臺，但扭轉勞動力供給態勢難度很大。改變勞動密集型產業的發展模式成為行業要解決的重大課題。

　　二是人力資本持續積累。2020年，中國勞動年齡人口平均受教育年限提高至10.75年，擁有大學文化程度的人口比例達到15.5%。人口素質的提升正在形成產業發展的潛力。但就業偏好和人才分布，使得人才資源與產業升級間的正反饋尚未形成。行業需要采取行動用好人才紅利。

　　三是人口適應性持續提升。IMF數據顯示，2020年中國人均GDP達到10484美元，是1990年的33倍多。經歷全球最劇烈的發展與變革，使得巨大規模的中國人口具備了強大的適應創新的能力與自信。從理念到實踐、從接納到應用、從需求到供給，中國正在蓄積強大的創新勢能。

　　2、區域結構的變化。

　　城市群已經成為我國經濟發展的主要空間載體和區域結構的顯著特征。2020年，長三角、珠三角等七大城市群匯聚了全國55%的人口、創造了全國63%的GDP。區域發展呈現高度集聚、層次分明、協調發展、深度融合的趨勢。其中，中心城市正在發揮引領作用，向國際化消費中心、創新中心和時尚中心邁進；而周邊區域則依托產業優勢、資源優勢，向著世界先進產業集群發展。協同發揮“極化效應”“擴展效應”“回程效應”，將城市群的梯度勢差轉化為區域協同發展優勢，是產業布局的重要方向。

　　另一方面，區域發展南快北慢的態勢仍在延續，城鄉不平衡的問題依然突出。2019年，南北經濟總量差距擴大至29個百分點；2020年，城鄉居民收入倍差2.56。差距即是空間。在共同富裕的邏輯下，新型城鎮化、區域協調發展協同推進，特別是鄉村振興戰略全面實施，中西部地區、鄉村市場的潛力正逐步釋放，成為新的價值空間。

　　3、供需結構的變化。

　　隨著經濟中低速增長成為常態，存量經濟的特征更加明顯。一是要素成本優勢漸弱，勞動力、土地、資源、環境的供給瓶頸已經顯現，低價供給、無限供給的時代結束；二是市場趨于飽和。產品的供給能力超出市場的基本需求，競爭同質化、產業內卷化的現象更加突出；三是流量紅利見頂。截至2020年，我國網民規模達9.89億，已無大規模增長的空間，流量和獲客成本高企，邊際產出遞減趨勢顯現。

　　存量經濟下，新型消費正成為重要突破口，塑造著供需間的新平衡。數字經濟與實體經濟的雙向互動，推動消費領域的衍生與發展。比如，跨境電商Shein 2020年銷售已達100億美元。文化創意與產品創新的相互疊加，推動消費價值的形成與延伸。國潮的興起與IP的盛行是很好的例證。2020年，中國IP授權數量首次超過了美國。消費體驗與用戶參與的有機融合，推動消費場景的豐富與升級。比如反向定制和沉浸式營銷的發展。今后，行業需要以更加精細化、集約化的發展融入新型消費的潮流。

　　(三)科技創新成為新動能，科技創新能力是支撐點

　　新一輪科技革命加速演進，深刻改變著產業的要素結構、價值構成、產業生態。科技創新關乎生存權、發展權與話語權。國家間圍繞關鍵技術、核心標準、創新體系的博弈日漸激烈。隨著中國科技創新的崛起，面臨的外部環境更加復雜。2021年4月，美國參議院通過的《無盡前沿法案》(Endless Frontiers)，多次提及中國挑戰，提出要從國家戰略層面對其科技發展以及關鍵產業研發予以保護。行業要贏得未來，需要積極作為把握全球科技發展的特征與潮流。

　　1、要順應科技創新“交叉融合”的潮流。

　　信息技術、生物技術、能源技術、材料技術等前沿科技持續涌現，創新突破呈現多點群發、交叉融合態勢。這使得現代科學研究正成為復雜系統。作為交叉型、應用型學科，紡織科技創新的這一特征尤其顯著。獨自創新、封閉創新、單維度創新的難度在加大，跨領域、大協作、高強度正成為科學研究的重要特征。我們要加快探索符合學科融合發展趨勢的模式和生態，融入全球創新網絡，推動行業基礎理論和應用研究。

　　2、要順應科技創新“極化發展”的潮流。

　　世界科技創新的資源與能力的分布并不均衡，集中化程度事實上在不斷加深。一是工具的極化。創新的成效對科研工具的依賴程度越來越高。有研究顯示，諾貝爾物理學、化學、醫學的獲獎成果中，超過68%都要依托當時最先進的科學儀器才能完成。而高精密、高性能、高端化的科研工具集中在少數國家手中。二是理論的極化。重大的系統的創新越來越依賴基礎性、根本性的理論突破和底層創新。前沿理論、關鍵技術的突破是長期發展與積淀的結果。其發展與應用也呈現出極化的特征。三是平臺的極化。設施集聚、功能集成、要素集約的數據化綜合性平臺，正在成為科學創新的核心支撐。整個科學研究和管理范式都向著“數據密集型科學發現”的范式轉變。比如IBM的MolGX平臺，可以將新材料的發現速度提高10到100倍。行業只有在高端工具、重大理論、綜合平臺上發力，才能突破發展瓶頸，贏得主動。

　　3、要順應科技創新“應用驅動”的潮流。

　　當前，基礎研究、技術開發、應用研究的邊界日趨模糊，創新與需求的聯系空前緊密。構建需求牽引、場景驅動、多主體協同的技術創新體系正在成為國家創新實力的重要體現。從全球看，制造業創新中心、產業技術創新聯盟、產學研用聯合體等創新平臺和科技中介建設，成為提升技術轉化的重要方式。比如美國的國家制造業創新網絡的構建就是致力于推進產學研政合作，實現先進制造技術成果轉化與應用推廣。行業要提升新技術向新產品、新業態、新模式的轉換，關鍵在暢通需求與創新的循環。

　　(四)數字經濟呈現新特征，縱深化發展是必選項

　　數字經濟作為通用性、基礎性支撐的屬性日漸突出，已經成為全球經濟的普遍形態。從數字產業化到產業數字化，數字經濟與實體經濟深度融合走向縱深，呈現新的特征。

　　1、更加專業化的數字經濟。

　　數字經濟的重心已經從消費互聯網向工業互聯網遷移。就紡織服裝行業而言，與流通領域相比，產業的應用場景更為復雜。從原料生產、紡織染加工再到流通與服務，不同環節關注的問題、提出的訴求都有很大差異。這就對于數字應用的內容提出了更多要求，全場景化、專業化成為重要趨勢。數字經濟的價值創造方式開始由消除信息不對稱、建立主體連接等簡單應用，向提供決策支持、替代專業智識等更為復雜的方向延伸。數字經濟的未來潛力與引爆點，在于如何適應更多專業場景、融入更多行業智慧。

　　2、更加人本化的數字經濟。

　　對于消費者權力尊重和數據應用的保護成為普遍規則。美國、英國、澳大利亞等國家均已開始制定和出臺網絡安全領域相關標準和法規;歐洲議會要求進一步強化《通用數據保護條例》(GDPR)的執法力度。我國已發布個人信息保護、數據安全等國家標準380余項，標準體系持續完善。對于數據收集和使用的約束也更為嚴格。5月工信部對90款過度采集用戶信息的App進行了下架處理，其中包括天涯社區、大麥、脈脈等知名企業。收集、使用用戶數據的野蠻生長時代已經終結。尊重用戶隱私和權益，合理使用數據正成為必循遵循的市場準則。未來，依靠用戶數據驅動的業務模式需要規范審慎。

　　3、更加公平化的數字經濟。

　　全球對于平臺經濟的壟斷行為正在加強監管與引導。去年12月以來，歐盟委員會同時出臺了《數字服務法》和《數字市場法》兩部草案；我國將《反壟斷法》修訂草案的出臺提上議程。今年4月，國內更是對阿里巴巴、美團等平臺企業濫用市場支配地位的行為進行約談和處罰；歐盟也對蘋果公司發起了1700億元人民幣罰款的反壟斷訴訟。針對數據壟斷、流量壟斷、算法壟斷和市場壟斷的執法正在加強。公平競爭的產業生態正在形成。

　　4、更加主權化的數字經濟。

　　網絡與數據安全已成為國家安全體系的重要組成。從全球來看，數據的流動和歸屬問題正成為各國競合的重要議題。例如《英日全面經濟伙伴關系協定》將數字貿易作為新增條款，以確保兩國間數據的自由流動；《區域全面經濟伙伴關系協定》中明確了電子商務下各成員制定數據跨境流動政策的基本原則。數據本地化成為數字經濟合作的新要求。5月，法國政府對于關鍵基礎設施的數據存儲提出了嚴格的本地化要求；特斯拉也宣布已在中國實現數據存儲本地化。中國紡織服裝行業正涌現出一批擁有互聯網基因的跨國時尚企業。在開展國際合作的過程中，今后需要更充分地考慮數據主權化的趨勢，應對不同區域的政策要求。

　　(五)低碳發展成為新范式，碳中和目標是試金石

　　當前，全球氣候變化正以前所未有的速度和幅度影響著人類經濟社會的發展。可持續發展已經成為全球產業的廣泛共識和國際競合的重大議題。截至2021年1月，已有127個國家和地區提出要實現碳中和。我國也宣布力爭2030年實現碳達峰，2060年前做到碳中和的目標愿景。在此背景下，行業要讓“波特假說”成為現實，實現低碳發展與能力提升的“雙贏”，需要在技術創新、制造創新、規則創新中構建新的比較優勢。

　　1、綠色科技創新是實現碳中和的根本途徑。

　　當前，碳捕獲與新能源、新材料、新裝備耦合的技術組合正成為實現整個經濟體系低碳發展的重要驅動力。作為物質承載和產業源頭，綠色材料技術的突破對于整個產業的低碳與循環發展的實現具有重要意義。如生產原料來源從石油、煤炭等高碳領域向低碳生物質領域轉變，纖維材料實現更好地回收與降解，都將提升整個系統的綠色效率。

　　2、制造體系的綠色轉型是實現碳中和的重要環節。

　　對工藝流程進行優化與再造是關鍵。從原料生產、紡織染加工、到終端產品制造都需要進行工業路線和生產流程的調整與改善。這需要綠色設計的融入、新技術的應用、精益化的管理、數字化智能化的轉型。隨著環境成本變得更加透明和可衡量，綠色約束從企業自身向著產業鏈上下游、各利益相關方延伸。推進產品全生命周期的綠色發展成為趨勢。

　　3、碳核算和碳標簽在牽引全球規則的改變。

　　目前，實施產品碳標識的國家已超過14個。今年4月，法國通過了“產品碳標簽”法案，并將在紡織服裝行業試行。以碳核算為基礎，碳定價機制開始重新定義價值。從全球看，正在實施或規劃實施碳定價機制的國家(或地區)共有61個，其中31個是碳排放權交易體系，30個是碳稅。定價機制的改變將進一步引發產業政策、貿易政策、投融資政策等的調整，推動以綠色低碳為核心的產業規制的形成。比如，國際貿易規則的綠色低碳化，將提高市場準入門檻；綠色投融資規則的完善，將有力推動綠色金融和ESG投資的發展；綠色產業政策的實施將為綠色產業和綠色技術帶來支持。這些規則的調整，正在推動產業比較優勢和競爭維度的改變。

　　4、碳中和正全面系統地觸發經濟社會的轉型與變革。

　　面對變化，行業既要順應潮流大勢，也要堅持實事求是，在明確底線責任的基礎上，依據發展階段、現實基礎和能力優勢選擇適宜路徑和節奏。要避免尋求普適性、無差別的發展范式；要堅持循序漸進與探索性原則，遵循科學規律與市場規律，穩步推進綠色低碳轉型。

　　四、關于《紡織行業“十四五”發展綱要》及《科技、時尚、綠色發展指導意見》的說明

　　事預則立，不預則廢。“十四五”時期，是在世界百年未有之大變局下，中國乘勢而上推進全面建設社會主義現代化國家的戰略機遇期，也是行業在基本實現紡織強國目標的基礎上，圍繞“科技、時尚、綠色”實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的重要窗口期。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，中國紡織工業要承擔新的歷史使命就需要有新的目標方向，要實現新的時代價值就需要有新的發展藍圖。制定“十四五”紡織行業發展戰略與規劃工作意義重大。

　　在此，就《紡織行業“十四五”發展綱要》及《科技、時尚、綠色發展指導意見》(以下簡稱“綱要及指導意見”)起草和實施的有關情況向各位代表作出下列說明：

　　(一)“綱要”和“指導意見”的制定過程

　　中國紡聯自2020年5月起，開始組織研究和編制“十四五”行業發展的“綱要及指導意見”，成立由黨政領導班子全體成員組成的領導小組，確定研究方向與總體框架、工作小組成員及相關工作負責人。領導小組充分調動綜合職能部門與專業協會力量，發揮“聯合艦隊”作用，系統推進相關工作。經過持續深入調查研究和反復推敲交流，“綱要及指導意見”陸續成稿。本著發揚民主、開門問策、集思廣益的原則，今年4月起先后征集了紡織院士、聯合會特邀副會長、聯合會各成員單位主要領導，以及部分產業集群和骨干企業的建議和意見。他們的建言獻策為完善“綱要及指導意見”起到了重要而積極的作用。在此，向所有為研究和編制“十四五”行業發展“綱要及指導意見”付出心血和做出貢獻的行業同仁和同事們，表示衷心感謝和崇高敬意！

　　(二)“綱要”和“指導意見”的基本框架

　　“綱要及指導意見”由行業綜合篇和科技、時尚、綠色專題篇兩個相互關聯的部分組成，與“建設紡織強國綱要(2011-2020)”、“紡織工業十三五發展規劃”在內容和邏輯上有著緊密的傳承關系。“綱要”和“指導意見”按照規劃體例編寫，基本框架包括四個部分。第一部分介紹發展現狀和面臨形勢，主要闡述“十三五”時期發展成效和存在的主要問題，分析“十四五”發展形勢，研判行業面臨的機遇和挑戰。第二部分介紹總體思路和發展目標，全面系統闡述“十四五”時期行業發展思路，定性和定量制定“十四五”發展目標或指標體系。第三部分介紹重點任務和重點工程。把行業主要領域在“十四五”時期要開展的重點工作即任務和工程，分綜合和專題兩個層面做了安排，并使用專欄和項目形式進行細化和分解。第四部分是保障措施。重點闡述促進和推動“綱要及指導意見”有效實施的行業性措施，提出行業和企業在“十四五”時期對政府的政策訴求與建議。

　　(三)“綱要”和“指導意見”的重點方向

　　“綱要及指導意見”明確了“十四五”時期行業在整個國民經濟中的定位，即：國民經濟與社會發展的支柱產業、解決民生與美化生活的基礎產業、國際合作與融合發展的優勢產業；提出了2035年行業的遠景目標，即2035年我國基本實現社會主義現代化國家時，我國紡織工業要成為世界紡織科技的主要驅動者、全球時尚的重要引領者、可持續發展的有力推進者。以此為指引，“綱要及指導意見”給出了今后一段時期行業發展的重點方向。

　　1、強化科技創新戰略支撐能力，這是產業的發展動力

　　行業發展的質量、深度、效率取決于科技創新的質量、深度、效率。我們要牢牢抓住科技創新這個“牛鼻子”，突破重大瓶頸，打造產業發展的強大引擎。

　　把突破關鍵技術作為重中之重。實現產業鏈安全和自主可控，推進全產業鏈智能化、綠色化、高端化轉型關鍵在技術。要強化原始創新與基礎研究，重點圍繞纖維新材料技術、紡織綠色制造技術、先進紡織制品技術、紡織智能制造與裝備等四個領域開展技術裝備研發創新。

　　把科技創新體系作為重要保障。創新體系是實現行業技術創新突破與成果轉移轉化的有力支撐。十四五時期，行業將積極推進國家制造業創新中心、國家認定企業技術中心、行業重點實驗室和技術創新中心、國家認定企業工業設計中心、產業技術創新聯盟、產學研用聯合體等創新平臺建設。不斷完善機制，推進跨領域合作，產學研用協同。

　　把建設標準體系作為重要方向。標準是引領力是話語權。行業科學、規范、系統地發展離不開高質量的標準體系。要完善標準機構建設，優化組織體系，加大對標準的制定和整合力度。重點關注新型紡織纖維材料、功能性紡織品、智能紡織品、高技術產業用紡織品以及綠色制造、智能制造、數字技術等領域的標準制定。

　　把激發人才創新活力作為根本著力點。人才是根本支撐、第一資源。行業將加快領軍人才、專業技術人才和技術技能人才的培養。發展高水平研究型紡織學科，積累基礎研究人才，建立科技創新團隊；擴大紡織專業性和復合型人才的培養規模，壯大高水平人才隊伍。

　　2、建設高質量的紡織制造體系，這是產業的成長根基

　　制造體系是產業創新與價值實現的中樞。要打造高質量的紡織制造體系，既要有點的突破與強化，也要有系統的推進與提升。“十四五”時期，要以質量和效益為核心，提升制造體系的高端化、現代化水平。

　　固根本，推進產業基礎高級化。鍛長板補短板，實施紡織產業基礎能力提升工程。加快補齊基礎纖維材料、基礎零部件、基礎軟件、基礎工藝和產業技術基礎等短板。加快突破高性能纖維及其復合材料領域的尖端技術空白，推進生物基纖維和原料關鍵技術研發及其終端產品應用。發展高端化紡織專用基礎件、紡織裝備。加強工業互聯網、大數據、人工智能等技術在紡織行業的深入融合。

　　強協同，推進產業鏈現代化。發揮紡織產業鏈完整優勢，著力強鏈、補鏈、延鏈，提高全產業鏈協同發展水平。推動整個產業鏈的高端化、智能化、綠色化、服務化、安全化轉型升級，構建大中小融通、產學研融合、產供銷協同的產業生態。促進兩化融合與兩業融合，發展服務型制造新模式。

　　強能力，推進制造環節高端化。加快紡織全產業鏈高端裝備和先進技術的研發和應用，提升先進制造水平。強化紡織全產業鏈精細化加工技術，提升紡織、非織造、復合等成型技術。采用科學管理工具提高企業生產管理效率。強化網絡基礎設施建設，加快企業數字化改造提升。推動行業工業互聯網平臺體系建設。紡織各細分領域加快推進數字化、智能化車間/智能工廠建設。

　　3、暢通內需為戰略基點的產業循環，這是產業的發展重心

　　加快培育完整內需體系，是黨中央深刻洞悉國內國際發展大勢作出的重大科學判斷和戰略選擇。紡織行業將圍繞更好滿足人民生活需要為方向，以高質量供給創造高品質生活。

　　保障民生基本需求。強化技術創新、產品創新、模式創新，以多元化的產品供給滿足多層次消費需求。強化質量管控，優化產品品質。打造高質量、多功能、高性價比的產品供給，更好滿足人民基本需要。

　　培育行業新型消費。順應消費升級的大趨勢，引導行業形成數字消費、綠色消費、體驗消費和服務消費。推動平臺融合、場景融合，強化文化賦能、數據賦能，實現全產業鏈、全渠道的模式與業態創新。加強宣傳引導推動可持續時尚與負責任消費。

　　拓展產業應用空間。推動產品結構的優化升級，更好服務于生產、生活、生態。以產業用紡織行業為重點，提升產業用紡織品領域材料創新、制造升級和產品開發水平，打通體系，促進產品在醫療衛生、環境保護、交通工具、土工建筑、安全防護和農業等重點領域應用。深化軍民融合，發展軍民兩用技術和產品。

　　4、提升國際化發展層次與水平，這是產業的格局定位

　　只有充分融入世界才能成為世界級的產業。紡織產業要順應全球化潮流，以更開放的格局，塑造國際合作和競爭的新優勢。

　　以資源整合為核心，構筑全球化的優勢。充分整合優質國際資源，促進紡織行業轉型升級。優化國際技術經濟合作模式，合理引進國際優質原材料、裝備、技術等。加強對國際品牌的收購、并購，依托人才、渠道、管理的整合，提高企業品牌體系的價值。充分合理利用國際資本，建立互利共贏的良好生態。

　　以產品供給為核心，服務全球化的市場。提升外貿產品價值，推動外貿創新發展。加快發展跨境電商等外貿新業態新模式。深耕傳統出口市場，拓展新興市場。發揮海外展會作用，提高紡織品服裝自主品牌出口比重。推進紡織行業領域質量標準、認證認可的國際國內相銜接，以同標同質促進紡織品服裝在國際國內兩個市場流通順暢。

　　以產能合作為核心，完善全球化的生產。努力打造以我國紡織產業體系為資源調配中心的全球生產網絡，有序協調國內外制造產能布局。加強對國際產能合作形勢、投資政策、營商環境等的分析和研究，準確把握產業走出去的良好時機。積極參與“一帶一路”建設，加強產業園區共建合作，打造國際產能合作標志性項目。

　　5、推動行業時尚發展與品牌建設，這是產業的價值高度

　　推進紡織服裝行業的時尚發展與品牌建設是提升產業價值與影響，激發文化自信與自覺的重要途徑。

　　提升文化引領能力，涵養生態。深度挖掘中華優秀傳統文化、當代世界先進文化。塑造具有中國特色、世界影響、時代特征的時尚生態，提升產業供給、豐富品牌內涵、引導市場需求。加強紡織非物質文化遺產的保護、傳承與創新。加快培育“國潮”品牌和自主品牌。

　　提升產品創新能力，支撐發展。加強流行趨勢、生活方式研究和新材料新技術應用，完善從纖維原料到終端產品的產品研發體系。加大智能穿戴、綠色健康和復合功能性產品的開發力度。以產品個性化、品質化為方向，發展高級定制。

　　提升數字驅動能力，推動創新。尊重消費者權益，合理利用數據。以數據分析驅動設計創新，加強人工智能等信息技術在客群分析、趨勢研究、產品設計、市場營銷中的應用。以數字經濟助力品牌建設，充分發揮社交媒體、電商平臺的流量匯聚效應，建立品牌與消費者之間的深層次連接，推動傳統品牌煥新與再造，助力新品牌衍生與崛起。

　　提升平臺服務能力，賦能成長。以大師、大牌、大事為重點，提升品牌支撐與培育能力。以專業化、特色化、國際化為方向，推進行業會展、時裝周、設計大賽的升級，助力品牌的建設與發展。利用國家級品牌活動等公共服務平臺，加強對自主品牌宣傳推介。積極推進資本與品牌的對接，加速品牌成長壯大。強化對紡織服裝品牌發展和價值評價的研究，豐富品牌建設的方法論。

　　6、推進社會責任建設與可持續發展，這是產業的未來潛力

　　生態文明建設是中華民族千年大計。建立綠色低碳循環體系是紡織行業踐行綠色發展理念、實現碳達峰碳中和目標的重要途徑。

　　推動行業低碳發展。加快產品全生命周期低碳技術的研發、示范與推廣。鼓勵開展碳核算方法學、減排路線圖、減排成本分析等標準及規范體系方面的研究。節能發展是實現低碳轉型的重要環節。以企業與園區為主體，推動能源結構優化提升。嚴控高耗能、高碳排放項目建設，推進落后與過剩產能的騰退與升級改造。鼓勵實施能效領跑者引領行動，推行智能化能源管理試點示范。

　　推動行業綠色發展。以綠色創新驅動降污減排，加大清潔生產改造力度。高度重視新興污染物和有毒有害污染物排放。加強有毒有害物質替代，嚴格控制染化料助劑等化學品使用。完善紡織園區環境基礎設施升級及配套管網建設，推動紡織園區和重點企業水系統集成優化，促進水資源充分利用。建設綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈管理企業，研發綠色紡織產品。

　　推動行業循環發展。推進產品全生命周期綠色化管理，推進循環經濟發展。加快對紡織園區的循環化改造升級。加快構建廢舊紡織品服裝資源循環利用體系，促進廢舊纖維再利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局，開展廢舊紡織品服裝綜合利用示范基地建設。突破再生滌綸、廢舊紡織品服裝再生利用規模化生產等關鍵技術與工藝路線。建立線上線下融合的回收網絡。

　　推動行業責任發展。以人本責任、環境責任、市場責任為核心，將企業社會責任全面納入行業的價值體系和創新體系，培植產業的持久成長能力。持續創新社會責任建設體系與工具方法。推進誠信體系建設，加強知識產權保護，維護公平競爭的市場環境。深化社會責任的國際交流與合作，增進全球利益相關方的理解與支持。

　　7、優化國內布局提升發展協調性，這是產業的空間布局

　　產業與區域協調發展是發揮比較優勢和資源潛力的有力途徑，是實現更平衡、更充分發展的內在要求。

　　要對接國家區域發展戰略。融入區域整體布局，產業才能更好形成協同與聯動效應。要主動對接粵港澳大灣區、長江經濟帶等重大區域戰略，以產業一體化帶動區域一體化。適應城市群發展戰略要求，以核心區帶動外圍，促進各類要素合理流動和高效集聚，根據區域特征差別化發展產業。中心城市以科技創新與時尚創意、消費引領為發展重點，制造業成熟地區要聚焦先進制造、培養單項冠軍、領先企業。

　　進一步提升區域協調發展水平。紡織產業轉型升級要順應東中西部發展的差異，探尋最適目標與路徑。東南沿海地區大力發展先進制造、高端設計、品牌建設等，打造國際研發中心、設計中心、品牌中心和智能制造示范基地。中西部地區根據資源稟賦承接產業轉移，擴大本地就業規模。以產業轉移推動新型城鎮化建設和鄉村振興。要發揮龍頭企業在推進跨區域合作中的特殊作用，

　　推進高水平的產業集聚發展。產業集群是紡織產業的重要承載。推動建設高水平、現代化、智慧型產業集群與特色產業小鎮。發現、培育新興產業集群，促進與成熟地區緊密協同發展。以“引領力、凝聚力、責任力、貢獻力”為核心，推動世界級紡織產業集群建設。加強公共服務體系升級發展。提供高質量、精準化的公共服務供給，優化產業集群各主體發展環境。

　　8、構建紡織產業安全發展體系，這是產業的安全底線

　　新形勢下，安全問題已成為產業的核心關切，擺在突出位置。要把安全發展貫穿產業發展各領域和全過程，牢牢把握發展的主動權。

　　保障產業鏈供應鏈安全。聚焦技術與原料，解決產業鏈上根本性、源頭性、戰略性的安全問題。加強薄弱環節和短板技術攻關，逐步實現高性能纖維特定品種、高功能性復合材料和紡織制成品、紡織裝備基礎件短板等的自主可控。注重風險防范，保障原料供應安全，支持有煤炭資源的中西部地區適度融合發展煤化工與化纖產業。

　　科學引導全球產業布局。平衡安全與發展，引導紡織產業鏈、供應鏈的開放合作和多元化布局。正確處理國內發展和國際轉移的關系，保持適當的產業規模，滿足居民基本需要和應急供應。

　　建立產業安全預警體系。強化分析與研判，提升對環境風險的識別與預警能力。建立機制，防范國際資本異常流動風險、數據網絡安全風險、地緣政治風險、國際貿易摩擦風險等。

　　(四)“綱要”和“指導意見”的實施要點

　　“天下之事，慮之貴詳，行之貴力。”要推動《紡織行業“十四五”發展綱要》及《科技、時尚、綠色發展指導意見》的落實，需要把握以下要點。

　　一是要堅持黨對行業工作的領導。黨的領導是我們各項事業取得成功的根本保證。在落實行業“十四五”綱要和指導意見的過程中，要堅定正確的立場與方向，始終與黨中央決策部署高度一致，始終與黨的理論和路線方針政策高度一致。要加強與中央政府部門、銀行證券部門等機構溝通，使行業“十四五”綱要和指導意見中相關政策措施落實到位。

　　二是要始終堅定人民立場。人民是產業發展深厚基礎和最大底氣。落實過程中必須堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民放在產業發展的最高位置，把人民對美好生活的向往作為產業發展的出發點和落腳點。要強化宣傳引導，讓社會各個層面認可與支持紡織行業的發展，促進更多的年輕人才加入紡織行業，我們的事業才會成功。

　　三是要充分發揮市場的力量。紡織行業是高度市場化、充分競爭的行業。“綱要及指導意見”提出的任務目標和重點工程，需要依靠市場主體即廣大紡織企業及相關服務性實體的實踐和努力才能落地和完成。中國紡聯及所屬各部門、各專業協會要發揮橋梁與紐帶作用，讓產業集群地政府部門、各省市行業主管部門及地方協會發揮強有力的支撐作用。

　　四是要堅持系統科學的實踐。要按產業實際、客觀環境、科學理論、市場規律推進“綱要及指導意見”的落實。樹立“一盤棋”的思維，以系統觀念開展相關工作，發力重點工作與主要矛盾，平衡各項工作與任務；要動態執行，根據實際情況的變化，適時調整工作的方向、內容與節奏。

　　戰雖有陳，勇為本焉；士雖有學，行為本也。在國家發展和民族振興的大潮中，行業發展藍圖已經繪就。今年作為“兩個百年”的交匯之年、“十四五”開局之年、中國紡聯換屆之年，接下來的重點工作就是推進“綱要及指導意見”的落實，通過黨史學習教育活動，不忘產業報國初心，牢記強國富民使命，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的紡織行業新篇章。

　　讓我們堅定信念，在一起、向前進，共同開創行業高質量發展的新局面。