物業(yè)稅變身，國務(wù)院確認(rèn)房產(chǎn)稅改革

　　第一財(cái)經(jīng)日報(bào)有關(guān)房地產(chǎn)稅的消息再次擊中股市房地產(chǎn)板塊。

　　國務(wù)院昨日批準(zhǔn)并公布了國家發(fā)改委制定的《2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(下稱《意見》)，這份文件將“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”列入了今年的財(cái)稅體制改革的目標(biāo)當(dāng)中。

　　資本市場隨即做出反應(yīng)，地產(chǎn)板塊午后大幅跳水，下跌3.41%，上證綜合指數(shù)也下跌2.4%，跌破2600點(diǎn)。

　　房產(chǎn)稅替代物業(yè)稅

　　事實(shí)上，《意見》中的一些表述與以往相比，產(chǎn)生了微妙變化。

　　此前，設(shè)立物業(yè)稅這樣一個新稅種來作為住房保有環(huán)節(jié)的稅收是官方的主要思路。

　　“十一五”規(guī)劃的財(cái)稅體制改革目標(biāo)中明確表示：“改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)。”

　　在去年的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中，對于住房保有環(huán)節(jié)的稅收的表述還是“深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅”。

　　今年4月17日，國務(wù)院頒布“新國十條”亦明確指出，財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策。

　　而在《意見》中則明確提出了房產(chǎn)稅的概念。

　　實(shí)際上，物業(yè)稅變身房產(chǎn)稅此前已經(jīng)初露端倪，在今年全國“兩會”期間，財(cái)政部提交并獲得通過的《關(guān)于中央和地方2009年預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央與地方預(yù)算草案的報(bào)告》中，就已經(jīng)沒有物業(yè)稅的相關(guān)內(nèi)容，取而代之的是“完善消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅制度”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、物業(yè)稅研究專家溫來成解釋說，盡管都屬于財(cái)產(chǎn)稅，現(xiàn)行的房產(chǎn)稅和物業(yè)稅存在兩個方面的差別：房產(chǎn)稅僅對經(jīng)營性房屋征稅，而物業(yè)稅對所有房屋征稅;房產(chǎn)稅的稅基為房產(chǎn)的余值即原值減去折舊征收，而物業(yè)稅是按照房產(chǎn)的評估值征收。

　　現(xiàn)行的房產(chǎn)稅是根據(jù)國務(wù)院1986年頒布的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》開征的，以房產(chǎn)為征稅對象，按照房產(chǎn)的計(jì)稅余值或出租房產(chǎn)取得的租金收入，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種稅。

　　此次物業(yè)稅變身房產(chǎn)稅，其背后的原因是行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院失去了稅收立法授權(quán)，而正常的立法程序較為漫長。

　　1984年第六屆全國人大常委會第七次會議根據(jù)國務(wù)院的建議，決定授權(quán)國務(wù)院在實(shí)施國營企業(yè)利改稅和改革工商稅制的過程中擬定有關(guān)稅收條例。1985年又授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例。1986年開始頒布實(shí)施的房產(chǎn)稅暫行條例的合法性基礎(chǔ)則來源于此。

　　2009年6月27日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止部分法律的決定》，決定從當(dāng)日起廢止上述授權(quán)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長劉桓在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時也說，從目前來看，出臺住房保有環(huán)節(jié)的稅種是有必要的，有關(guān)部門正在探討能否繞開較為復(fù)雜的立法過程，利用現(xiàn)有稅種和機(jī)制達(dá)到目的，而現(xiàn)有的房產(chǎn)稅恰恰就是在住房保有環(huán)節(jié)征收的稅種。