物業稅變身，國務院確認房產稅改革

　　第一財經日報有關房地產稅的消息再次擊中股市房地產板塊。

　　國務院昨日批準并公布了國家發改委制定的《2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》)，這份文件將“逐步推進房產稅改革”列入了今年的財稅體制改革的目標當中。

　　資本市場隨即做出反應，地產板塊午后大幅跳水，下跌3.41%，上證綜合指數也下跌2.4%，跌破2600點。

　　房產稅替代物業稅

　　事實上，《意見》中的一些表述與以往相比，產生了微妙變化。

　　此前，設立物業稅這樣一個新稅種來作為住房保有環節的稅收是官方的主要思路。

　　“十一五”規劃的財稅體制改革目標中明確表示：“改革房地產稅收制度，穩步推行物業稅并相應取消有關收費。”

　　在去年的《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》中，對于住房保有環節的稅收的表述還是“深化房地產稅制改革，研究開征物業稅”。

　　今年4月17日，國務院頒布“新國十條”亦明確指出，財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節個人房產收益的稅收政策。

　　而在《意見》中則明確提出了房產稅的概念。

　　實際上，物業稅變身房產稅此前已經初露端倪，在今年全國“兩會”期間，財政部提交并獲得通過的《關于中央和地方2009年預算執行情況與2010年中央與地方預算草案的報告》中，就已經沒有物業稅的相關內容，取而代之的是“完善消費稅和房產稅制度”。

　　中央財經大學政府管理學院副院長、物業稅研究專家溫來成解釋說，盡管都屬于財產稅，現行的房產稅和物業稅存在兩個方面的差別：房產稅僅對經營性房屋征稅，而物業稅對所有房屋征稅;房產稅的稅基為房產的余值即原值減去折舊征收，而物業稅是按照房產的評估值征收。

　　現行的房產稅是根據國務院1986年頒布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》開征的，以房產為征稅對象，按照房產的計稅余值或出租房產取得的租金收入，向產權所有人征收的一種稅。

　　此次物業稅變身房產稅，其背后的原因是行政機關——國務院失去了稅收立法授權，而正常的立法程序較為漫長。

　　1984年第六屆全國人大常委會第七次會議根據國務院的建議，決定授權國務院在實施國營企業利改稅和改革工商稅制的過程中擬定有關稅收條例。1985年又授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或條例。1986年開始頒布實施的房產稅暫行條例的合法性基礎則來源于此。

　　2009年6月27日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于廢止部分法律的決定》，決定從當日起廢止上述授權。

　　中央財經大學稅務學院院長劉桓在接受《第一財經日報》采訪時也說，從目前來看，出臺住房保有環節的稅種是有必要的，有關部門正在探討能否繞開較為復雜的立法過程，利用現有稅種和機制達到目的，而現有的房產稅恰恰就是在住房保有環節征收的稅種。