新煤炭法初定四大立法框架 開采門檻被提高

　　提交到國家能源局，國家能源局審核匯總后提交國務(wù)院審議。

　　7月7日，記者獲悉，新《煤炭法》立法體系建設(shè)的四大框架已初定，涉及22項(xiàng)法規(guī)，尤其是將提高煤炭開采準(zhǔn)入門檻，但具體到一些細(xì)節(jié)問題還要進(jìn)一步敲定，這也為新《煤炭法》的執(zhí)行遺留了一些難題。

　　新《煤炭法》

　　四大框架初定

　　《煤炭法》的修訂工作雖然因《能源法》而暫被擱置，但卻一直處于蓄勢待發(fā)的狀態(tài)。

　　7月7日，《煤炭法》修訂小組成員中一權(quán)威專家向記者透露：“隨著《能源法》最終稿即將敲定，子法《煤炭法》的修改也在加速，目前新《煤炭法》立法體系建設(shè)四大框架已初定，涉及22項(xiàng)法規(guī)，具體到一些細(xì)節(jié)問題還要進(jìn)一步敲定。”據(jù)悉，修改稿最快年內(nèi)可上報(bào)提交到國家能源局，國家能源局審核匯總后提交國務(wù)院審議。

　　“四大框架主要包括煤炭規(guī)劃和資源管理類立法、煤炭建設(shè)生產(chǎn)類立法、煤礦安全和礦工權(quán)益保護(hù)類立法和環(huán)境保護(hù)類立法。”上述權(quán)威專家告訴記者。

　　而據(jù)記者了解，新《煤炭法》首先將加強(qiáng)對煤炭資源的規(guī)劃管理、健全和完善規(guī)劃管理制度，制定《礦區(qū)總體規(guī)劃管理辦法》、《煤炭規(guī)劃實(shí)施辦法》、《煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》等規(guī)章，完善規(guī)劃的編制實(shí)施主體、審批程序、實(shí)施效力、監(jiān)督責(zé)任，完善煤礦回采率考核標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)量管理等要求，強(qiáng)化規(guī)劃約束指導(dǎo)和資源管理。

　　“同時(shí)，新《煤炭法》在廣受詬病的礦工安全和權(quán)益保護(hù)方面也有新的規(guī)定，還將制定《煤礦礦區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)境保護(hù)類立法。”上述權(quán)威專家說。

　　擱淺五年背后的波折

　　然而，《煤炭法》的修訂可謂一波三折。

　　2005年3月14日，國家發(fā)改委曾發(fā)布公告稱，《煤炭法》的修訂工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，這是我國自1996年實(shí)施《煤炭法》后的首次修改。當(dāng)年，《煤炭法》修訂已經(jīng)幾易其稿。2006年1月，發(fā)改委、國務(wù)院法制辦、財(cái)政部等15部委組成跨部門《能源法》起草工作組。

　　“《能源法》的起草，使得《煤炭法》的修訂工作被拖了下來，作為母法的《能源法》應(yīng)該是子法《煤炭法》的參照。”中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)一位專家告訴記者。

　　據(jù)最新消息稱，目前，《能源法》的草案已經(jīng)基本完成，法制辦正在審查修改，按照目前的進(jìn)展，《能源法》將在今年年底前完稿，并提交至國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，隨后進(jìn)入人大立法程序，最快有望在明后年頒布。“隨著《能源法》即將落地，子法中修訂工作已拖了五年的《煤炭法》將最早完成。”煤炭行業(yè)一消息人士告訴記者。

　　重新規(guī)劃準(zhǔn)入門檻

　　然而最值得注意的是，新《煤炭法》將重點(diǎn)在煤炭資源的勘探和開采主體資格上重新規(guī)定，提高了開發(fā)準(zhǔn)入條件。

　　目前的《煤炭法》規(guī)定，煤炭的經(jīng)營實(shí)行許可證制度，但同時(shí)又提倡煤炭用戶有權(quán)直接從煤礦企業(yè)購進(jìn)煤炭，導(dǎo)致目前中國人人可以購銷煤炭的局面。“這導(dǎo)致煤炭中間商的隊(duì)伍混亂，這種混亂又進(jìn)一步加劇了煤炭開采秩序的混亂。”中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任郭云濤指出。

　　記者獲悉，新《煤炭法》將提高煤炭資源開發(fā)準(zhǔn)入條件，規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序，重點(diǎn)是制定一系列相關(guān)規(guī)章，完善煤炭建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目評價(jià)、設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目核準(zhǔn)等管理制度，加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目資質(zhì)管理，規(guī)范煤炭建設(shè)工程市場秩序。

　　盡管《煤炭法》出臺(tái)在即，但四大法律框架22項(xiàng)法規(guī)中一些具體的細(xì)節(jié)問題尚未敲定，比如提高煤炭開采準(zhǔn)入具體的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)一旦出臺(tái)后，現(xiàn)有違規(guī)老煤礦將如何處置等。

　　郭云濤指出，現(xiàn)行《煤炭法》制定時(shí)，煤炭行業(yè)還由煤炭部直接管理，煤炭部被撤銷后，地方的管理部門隨之被撤銷，現(xiàn)在各個(gè)地方對煤炭企業(yè)的管理權(quán)有的歸屬經(jīng)貿(mào)委，有的歸屬發(fā)改委，整個(gè)管理力度已經(jīng)弱化，資源被私開濫采的現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　而前煤炭部副部長韓英則告訴記者，現(xiàn)行《煤炭法》存在執(zhí)行不力的情況，有些規(guī)定壓根就是一紙空文，修訂后的新《煤炭法》應(yīng)該明確規(guī)定具體的監(jiān)管工作和監(jiān)管部門，加強(qiáng)問責(zé)，使新的法律具有較強(qiáng)的可操作性。“同時(shí)，還應(yīng)該有相關(guān)機(jī)制的配套改革才能得到貫徹落實(shí)。”韓英說。