亞洲版IMF總裁之爭(zhēng) 中國(guó)和日本博弈頭把交椅

　　對(duì)于東盟與中日韓的政府部長(zhǎng)們來說，要一致選定一名研究室主任并不容易——即使事先已做充分協(xié)調(diào)工作，但在年度會(huì)議依然不能解決問題。

　　說是一個(gè)研究室主任，本質(zhì)上則是亞洲版國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁的雛形，因此，利益攸關(guān)方都竭力尋求自己利益的最大化，中國(guó)和日本的博弈則是僵局的根本。

　　西安會(huì)議議而無果

　　2010年11月，東南亞聯(lián)盟組織(簡(jiǎn)稱“東盟”)與中日韓三國(guó)(即“10+3”)負(fù)責(zé)財(cái)政、金融事務(wù)的副部長(zhǎng)級(jí)官員，在中國(guó)西安召開年度會(huì)議。來自“10+3”各成員國(guó)及國(guó)際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、東盟秘書處等國(guó)際組織的100余名代表出席了會(huì)議。中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇率領(lǐng)由財(cái)政部、央行、外交部、香港金管局組成的中國(guó)代表團(tuán)參加了會(huì)議，并與越南財(cái)政部副部長(zhǎng)聯(lián)袂主持此次會(huì)議。

　　審議“東盟+中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室”(AMRO)籌備情況的議題，原本并不為外界所關(guān)注。然而，由于兩個(gè)主要國(guó)家在這個(gè)問題上沒有取得共識(shí)，甚至有嚴(yán)重分歧，從而格外引起外界關(guān)注。也就是說，原定于此次會(huì)議確定該辦公室主任的人選，但最終并未出爐。各方遂承諾在2011年的年會(huì)上再次討論。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，對(duì)于這個(gè)研究室主任的人選，中國(guó)、韓國(guó)和日本都推出了自己的候選人，日本的候選人是一位高層官員，擁有海外知名大學(xué)的博士學(xué)位，曾領(lǐng)導(dǎo)日本財(cái)務(wù)省的國(guó)際局工作。在過去一年里，日本重點(diǎn)推出的這位候選人得到一些國(guó)家的認(rèn)同，中國(guó)一度也表示同意。但是在年會(huì)上，中國(guó)卻表示反對(duì)。

　　從此次會(huì)議透露出的信息來看，“10+3”國(guó)家中，中國(guó)和日本是這次會(huì)議的焦點(diǎn)國(guó)家，特別是中國(guó)代表團(tuán)立場(chǎng)的微妙變化引起各方強(qiáng)烈關(guān)注。有日本媒體分析認(rèn)為，由于中日摩擦近期持續(xù)不斷，導(dǎo)致中國(guó)改變了原先較為柔和的態(tài)度，決定推出自己的候選人，反對(duì)日本人擔(dān)任這個(gè)職務(wù)。

　　亞洲版IMF命途多舛

　　亞洲版的國(guó)際貨幣基金組織，也就是亞洲貨幣基金組織(AMF)，指的是東亞區(qū)域貨幣儲(chǔ)備基金，其作用是為金融危機(jī)時(shí)需要援助的經(jīng)濟(jì)體提供資金援助。截至2010年，該機(jī)制還沒有完全建立，但東盟各國(guó)比較傾向于將其發(fā)展為亞洲版的IMF，有掌握宏觀貨幣政策調(diào)控的實(shí)際權(quán)力，而日本一直在倡導(dǎo)并試圖掌管這個(gè)機(jī)構(gòu)。美國(guó)反對(duì)，中國(guó)立場(chǎng)則較為模糊。

　　AMF從第一次提出到雛形，前后經(jīng)歷13年之久。日本提出這個(gè)想法后，遭到了IMF的強(qiáng)烈反對(duì)與美國(guó)果斷的拒絕，主要原因還是擔(dān)心日元會(huì)挑戰(zhàn)美元，影響美國(guó)在亞洲的主導(dǎo)地位。當(dāng)日本轉(zhuǎn)向中國(guó)尋求支持時(shí)，中國(guó)選擇了沉默。

　　在13年間，“貨幣雙邊協(xié)定”和“多邊互換”是兩大關(guān)鍵步驟。特別是1997年與2007年的兩次金融危機(jī)，給東亞各個(gè)國(guó)家都帶來極大沖擊。IMF在危機(jī)中沒能及時(shí)救助，并且還時(shí)常附加嚴(yán)苛的條件，招致東亞國(guó)家的不滿。建立亞洲自己的IMF的理念逐漸被東亞國(guó)家認(rèn)可。

　　不過，AMF雖被IMF一票否決，但東亞各國(guó)制定的“清邁協(xié)議”卻得到美國(guó)和IMF的首肯。2000年5月，“10+3”財(cái)長(zhǎng)在泰國(guó)清邁共同簽署“清邁協(xié)議”，通過建立“雙邊貨幣互換機(jī)制”的提議，允許在亞洲各國(guó)資金短期急劇流動(dòng)時(shí)，從鄰國(guó)獲得資金幫助。

　　這一協(xié)議對(duì)區(qū)域貨幣合作來說，是重要的第一步，這在當(dāng)時(shí)有效地提振了中小經(jīng)濟(jì)體的信心。不過，由于涉及的內(nèi)容比較龐雜，可互換的金額額度又較小，能發(fā)揮的作用有限。還有，用于救助的資金其實(shí)由各國(guó)“分別保管”，沒有從各國(guó)的外匯儲(chǔ)備中獨(dú)立出來。這也是金融危機(jī)產(chǎn)生時(shí)無法及時(shí)應(yīng)對(duì)的另一個(gè)原因。

　　誰管1200億美元?

　　因此，在2007年5月，各國(guó)一致同意將“清邁協(xié)議”多邊化，向AMF邁出了第二步。變雙邊為多邊的過程，就是建立一個(gè)資金儲(chǔ)備池。將每個(gè)國(guó)家分別保管的緊急資金，放入一個(gè)共同的“大池子”里，為處于危機(jī)時(shí)的成員體提供一定比例的貸款。同時(shí)，這個(gè)區(qū)域的儲(chǔ)備庫(kù)還將設(shè)立專門的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)制定資金的使用規(guī)則。

　　從2007年到2009年，各國(guó)就出資規(guī)模、借款條件、監(jiān)測(cè)機(jī)制做了一系列研究。中國(guó)央行先后和印尼央行牽頭研究出資幣種、借款條件等要素，和泰國(guó)央行共同牽頭研究出資結(jié)構(gòu)和管理人等要素。至2009年，各國(guó)就1200億美元的區(qū)域儲(chǔ)備庫(kù)的主要要素達(dá)成一致，其中中國(guó)和日本的出資份額均為384億美元，各占儲(chǔ)備庫(kù)總額的32%。

　　區(qū)域儲(chǔ)備庫(kù)的設(shè)立，帶來了新的難題：放在哪兒?誰來管理?錢如何使用?按照誰的利益來設(shè)計(jì)?

　　AMRO就是要負(fù)責(zé)將一整套規(guī)則、制度從無到有設(shè)立起來。中國(guó)社科院亞太研究所區(qū)域合作研究室主任王玉主說，如果AMRO成為實(shí)權(quán)機(jī)構(gòu)，將會(huì)在目前1200億美元地區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)資金的使用上發(fā)揮很大的作用，不僅負(fù)責(zé)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，還將負(fù)有評(píng)估、監(jiān)測(cè)等職能。

　　這與IMF的機(jī)構(gòu)組織十分相似，根據(jù)出資份額決定各成員國(guó)的表決權(quán)，并且與該國(guó)在申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)救援時(shí)所能獲得的資金掛鉤。

　　AMF很有可能將包括兩方面的職能，一是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)控，定時(shí)出版研究報(bào)告等，給出政策性意見;二是資金的使用條件、貸款額度和是否有附加條件等。

　　不過，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院專家劉軍紅接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說，目前，在主任的人選塵埃落定之前，這個(gè)機(jī)構(gòu)將如何發(fā)展還有很多不確定的問題，包括管理機(jī)制、委員會(huì)設(shè)置、管理規(guī)則設(shè)計(jì)等。

　　劉軍紅認(rèn)為，如果談到真正能夠履行AMF的職能，還有很長(zhǎng)的路要走。但是，不論中日兩國(guó)誰能夠當(dāng)選AMRO的主任，都意味著將會(huì)擁有東亞地區(qū)的更大的主導(dǎo)權(quán)。一是由于AMF能夠指導(dǎo)新構(gòu)建的東亞地區(qū)的區(qū)域性合作，二是因?yàn)锳MRO背后，是貨幣金融體系的構(gòu)建，將對(duì)未來世界的政治、主權(quán)問題都帶來影響。{page_break}

　　中國(guó)的兩大劣勢(shì)

　　事實(shí)上，中日兩國(guó)在過去多年中，一直在試圖影響AMF的形成和發(fā)展，使其更利于擴(kuò)大自己的地域影響。中國(guó)“競(jìng)選”研究室主任一職最有利的砝碼，就是AMF所基于的10+3的合作框架，可以說是中國(guó)一手搭建的。

　　在過去不到20年的時(shí)間里，中國(guó)與東盟從對(duì)話伙伴提升到戰(zhàn)略伙伴，貿(mào)易額保持年均20%以上的增長(zhǎng);2010年年初，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成，中國(guó)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，合作已經(jīng)遍及各個(gè)領(lǐng)域。

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，中國(guó)在這期間的合作政策大多讓利于東盟，為了給予東盟進(jìn)一步深化合作的信心。在這方面，雖然日韓兩國(guó)也在不斷推進(jìn)與東盟的10+1，但是到現(xiàn)在，其合作的程度，仍不能與中國(guó)相提并論。

　　不過，中國(guó)也有兩大劣勢(shì)：日本擁有比中國(guó)更多的份額;人民幣的影響力不及日元。

　　從表面看，中日雙方出資額“并列第一”，各為384億美元，占儲(chǔ)備庫(kù)總額的32%，但中國(guó)份額里包含中國(guó)香港42億美元;另外，東盟出資240億美元里面，有200億美元實(shí)際上是日本提供的貸款，渠道是官方開發(fā)援助(ODA)。

　　劉軍紅告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，以上這些都還是體制內(nèi)的份額，還有很多體制外的貸款。2009年，日本為東盟提供了一個(gè)“金融穩(wěn)定框架”，在各國(guó)危機(jī)的時(shí)候提供經(jīng)濟(jì)援助，金額大概是670億美元。同時(shí)，日本政府還以貿(mào)易和保險(xiǎn)的形式，提供了金融和貿(mào)易保險(xiǎn)，大概有200億美元以上。實(shí)際上，日本體制外提供的各式援助大約有870億美元以上。

　　另外，在區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)中，日元能夠作為儲(chǔ)備貨幣，而人民幣尚且不能自由流通。這對(duì)于中國(guó)整體上的軟實(shí)力，也造成了一定影響。

　　劉軍紅說，將多邊協(xié)議中的互換貨幣變?yōu)閮?chǔ)備貨幣，實(shí)際上是降低了人民幣的地位。2002年，中國(guó)與日本所簽訂的雙邊貨幣互換協(xié)定，曾為人民幣打造了與日元相等的地位。但是在將其轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)備基金時(shí)，由于人民幣不是儲(chǔ)備貨幣，所以地位被削弱了。這使日本在AMF有更大的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

　　中日博弈的美國(guó)因素

　　在2010年10月的東亞峰會(huì)上，美國(guó)和俄羅斯宣布將于2011年加入峰會(huì)。對(duì)此，一些學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)重返亞洲很可能完全改變?cè)鹊臇|亞合作格局，也對(duì)中日之間的主導(dǎo)權(quán)起決定性的影響。

　　1999年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃范章曾撰文指出，如果因?yàn)閬喼挢泿呕鸬脑O(shè)立，可以使美日兩國(guó)因在東亞經(jīng)濟(jì)上的利益分歧展開爭(zhēng)奪，對(duì)中國(guó)不無好處。然而10年后，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，很難再讓美國(guó)視而不見。對(duì)此，劉軍紅表示，由于日本是美國(guó)的盟國(guó)，美國(guó)還是更有可能對(duì)中國(guó)施壓。這一趨勢(shì)從奧巴馬的亞洲行，和借朝韓事件高調(diào)進(jìn)行軍演，都可以看出端倪。這更加劇了情況的復(fù)雜性。

　　另一個(gè)方面，有專家認(rèn)為，要警惕日本通過主導(dǎo)AMF而大力推行日元的國(guó)際化。在1997年提出AMF建議被拒絕后的10年中，日本反復(fù)在各種場(chǎng)合不斷推進(jìn)AMF的建立。

　　劉軍紅解釋說，推進(jìn)地區(qū)日元和構(gòu)建日元儲(chǔ)備機(jī)制將為日本帶來不少的好處。不僅能確立其在東亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，制約中國(guó)的發(fā)展力量，還能使日本從美國(guó)和IMF處贏得一些獨(dú)立性。另外，日本希望通過擴(kuò)大日元在東亞經(jīng)濟(jì)的影響，逐漸形成“日元區(qū)”，期望能夠形成日、美、歐三極體制的國(guó)際貨幣基金體系。

　　然而，外交學(xué)院日本問題專家江瑞平認(rèn)為，日元的國(guó)際化大勢(shì)已去，目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過日本，日本想要再實(shí)現(xiàn)日元的國(guó)際化幾乎是不可能的。

　　對(duì)于加入AMF之后，中國(guó)如何更好地推進(jìn)東亞區(qū)域合作，劉軍紅認(rèn)為，一方面，中國(guó)要加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的研究，這樣才能在國(guó)際貨幣體系的構(gòu)建中扮演更加積極地角色;另一方面，中國(guó)在參與構(gòu)建AMF的過程中，要注重與國(guó)際大環(huán)境的接軌，搭建的大框架要爭(zhēng)取與國(guó)際組織如IMF的目前框架相匹配，才能在國(guó)際舞臺(tái)上更好地扮演自己的角色。

　　東亞合作的重點(diǎn)仍然在中日合作。中國(guó)社科院學(xué)部委員張?zhí)N嶺曾指出，目前，中日仍未達(dá)到一個(gè)高層次的共同戰(zhàn)略階段，它們的合作和共同努力至關(guān)重要。如果中日在東亞自由貿(mào)易區(qū)、金融合作、安全戰(zhàn)略以及地區(qū)機(jī)制建設(shè)方面不能享有共同利益和彼此聯(lián)合，東亞區(qū)域合作的一體化就沒有可能實(shí)現(xiàn)。

　　由于中日兩國(guó)都希望自己的代表能夠坐頭把交椅，主任人選的設(shè)定必將經(jīng)過艱難的角逐。但多數(shù)專家認(rèn)為，東亞合作必須要依靠?jī)蓢?guó)的共同協(xié)商，雙方都要有讓步。