個稅修正案下周初審 超九成納稅人稅負減少

　　個人所得稅法修正案草案經過多次測算、修訂，將在4月20至22日召開的十一屆全國人大常委會二十次會議上進行初審。

　　如順利通過，將于6月底進行二審，二審獲通過則最快于下半年頒布實施。

　　個稅的工薪所得費用扣除額預計會調整為3000元，稅率結構調整為7級累進稅率，將有超過九成的個稅納稅人稅負減少，極少數高收入者稅負適度提高。

　　為了減輕中低收入者稅負，適當提高高收入者稅負，決策部門做了多套方案，4月20日上會的初審方案被認為是兼顧考慮了各方問題的一套方案。

　　動態調整

　　如果此次個人所得稅工薪所得費用扣除標準從2000元調整為3000元，將是個稅第三次調整工薪費用扣除標準。專家認為，這一調整考慮到全國平均水平，保持一定的納稅人口和覆蓋面，這也有利于稅收調節收入分配。《個人所得稅法》于1980年9月10日頒布，也是中國第一部稅收法律。征收第一年的個人所得稅只有500萬元，而2010年個人所得稅已達到4837億元，是30年前的近10萬倍。

　　1994年中國統一內外個人所得稅制度，當時工薪所得費用扣除標準是800元，直到2006年首次提高到1600元，2008年提高到2000元。

　　這是五年內第三次對工薪費用扣除標準進行提高。有學者認為，貫穿近五年的個稅改革，中國的個人所得稅其實已經進入了動態調整的機制。

　　中國人民大學教授、中國稅務學會副會長安體富表示，“費用扣除額”實際上是“生計扣除額”，是為了確保居民維持基本生計而設的扣除標準。

　　安體富曾根據2008年北京、上海和廣州的數據做了詳細測算。

　　北京市2008年家庭平均人口2.8人，家庭平均就業人口1.5人。人均消費支出一年16460元，月人均支出1371.7元，一個家庭月消費支出則是3841元，除以家庭平均就業人口1.5人，2008年的費用扣除額應為2560元，但那一年只有2000元的扣除額。

　　考慮到2008年后的通貨膨脹，和收入水平提高等因素，安體富認為，這一次個稅改革，費用扣除額最少應提高至3000元，否則一些城市的居民將無法滿足其正常的家庭消費支出。

　　安體富表示，按北京、上海等城市的人均消費支出水平來設定全國標準，在扣除額的設置上應“就高不就低”。

　　能降多少？

　　在費用扣除標準2000元時，城鎮職工有28%的人在繳納個稅。一些專家據此測算，費用扣除額提高后，這其中大約有一半人將免于繳納個稅。

　　目前個人所得稅4800多億元，占總稅收收入的6.3%，是中國第五大稅種。而個人所得稅在發達國家占其稅收收入的50%以上，發展中國家也占到20%以上。

　　而調整工薪所得稅率級次級距的改革，決策部門測算了多套方案，最終從9級超額累進稅率減少到7級，7級級次考慮了納稅人稅率變化的平緩過渡。

　　目前中國的個人所得稅共有9級累進稅率，最低5%，最高45%。改革將維持最低檔稅率5%和最高45%不變基礎上，適當擴大適用5%稅率的應稅所得級距，降低適用45%稅率對應的應稅所得標準。改革使得大部分工薪族適用最低的一級或兩級稅率。

　　在扣除3000元免征額后，如果收入1500元以下，將適用5%的稅率。這表明，扣除各項保險后的月收入4500元的職工，將適用5%的稅率，月繳納75元的稅。而按照目前的個稅法規定，扣除保險后如果月收入4500元，將適用15%的稅率，每月將繳納個稅250元。新的方案將減少稅收175元。

　　據悉，關于個人所得稅的改革，有近期和中長期兩種方案。中長期方案為綜合與分類結合的所得稅改革。但由于各種技術、制度和客觀原因，中長期方案并不能在短期內實施。此次對個人所得稅法的修訂屬于近期改革。