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遼寧撫順：棚改惠民生 安居樂萬家
撫順棚戶區面積大，居民生活困難，每10戶僅有1.34人長期穩定就業，大多數人享受城市最低生活保障或是低保邊緣戶；棚戶區生活環境較差，每790戶共用一間公廁，絕大多數人吃地下水和工業原水，房屋年久失修，每年都有近2%的房屋倒塌；多數棚戶區地處偏遠，土地附加值極低，很難市場化運作。
從撫順實際來看，讓占城市五分之一的人口改善居住條件，是最急迫的民生、最大的
確立“一號
2005年4月，我們把棚戶區改造確立為建設和諧撫順的“一號民生工程”，本著“政府主導、社會支持、統籌兼顧、全面提升”的原則，舉全市之力推進棚戶區改造。經過六年的不懈努力，撫順棚戶區改造取得了巨大成功。截至2010年底，累計拆遷改造棚戶區334.6萬平方米，動遷居民10萬戶、33萬人，新建安置用房491.26萬平方米，圓滿完成了集中連片棚戶區改造任務，使占城市人口22.73%的棚戶區居民喜遷新居，圓了他們半個多世紀的“上樓夢”。
堅持“大棚改”，推進城市形象全面
撫順的棚戶區改造不是簡單的扒倒舊房，讓棚戶區居民搬進新房，而是把棚戶區改造與推進城市發展和經濟轉型相結合，與土地資源整合相結合，與促進就業再就業相結合，與增強城市功能、提高城市核心競爭力相結合，與完善城市基礎設施、提高人民群眾生活質量相結合的“大棚改”。
堅持統籌兼顧，建設嶄新整潔的住宅小區，棚改新區人均住房建筑面積達到14.01平方米，人均增加4.02平方米，解決了低收入家庭的住房困難。
改善城市人居環境，拔掉10萬根小煙囪，完成綠化硬化面積290萬平方米，棚改新區的環境更宜人居。
實施棚戶區改造大配套建設，新建、擴建自來水廠、變電站等配套設施58座，鋪設地下管網589公里，解決了6萬人吃工業原水問題，結束了轉供水、轉供電的歷史。
加大城市基礎設施建設，高水平新建道路72條、橋梁2座，新開辟6條公交線路，完善了城市功能。
整合醫療和教育資源，建立設置衛生服務機構33所、中小學和幼兒園46所，有效解決了棚改居民就醫和子女就學的難題。
加強社區組織建設，建立治安巡邏隊和警務室，組建小區紅白理事會等便民服務隊，開展群眾性精神文明創建活動，棚戶區社會治安、居民素質和精神面貌明顯好轉。撫順棚戶區改造的成功，引起了社會的廣泛關注，先后有多家境內外知名媒體來撫順進行深層采訪和報道，全國有140多個城市、170多次到撫順參觀考察。
突出抓好就業，確保住得進、住得穩、住得好
棚戶區改造的根本目的是改善困難群眾的生活條件，既要讓群眾“安居”，更要讓群眾實現“樂業”。我們將促進棚戶區居民就業作為全市工作的重中之重，堅持標本兼治，既立足當前，解決棚改回遷居民搬得進、住得起的燃眉之急；又著眼長遠，規劃建設若干就業基地，解決他們住得穩、住得好的長久之計，探索出一條促進棚戶區居民就業之路。目前，棚改新區內有就業愿望和就業能力的人員全部實現就業再就業。
結合棚改居民回遷辦理入戶手續，堅持回遷一戶、建卡建冊一戶，摸清了所有人員特別是下崗失業人員的基礎情況。針對棚改回遷居民文化水平低、就業能力低和年齡偏大的現狀，開展了“訂單式”、“援助式”、“組合式”、“輸出式”等多種方式的普惠制培訓，并做到培訓與實用、與就業、與輸出、與援助相結合的“四結合”。制定棚改新區創業就業扶持政策，通過扶持無圍墻企業、社區服務業、家庭手工業，提供公益性就業崗位等辦法拓寬就業渠道；充分利用棚改騰空的11平方公里土地，建設工業園區和大型創業市場，重點發展勞動密集型企業與服務業。
堅持政府主導，籌集用好資金
針對大多數棚戶區地處城市邊緣，不具備市場化運作條件的狀況，采取政府主導、市場化運作的模式，以市政府作為投資主體，各城區政府和相關企業作為責任主體，把握了棚戶區改造的主動權。市政府作為投資主體，積極尋求國開行貸款支持，多方籌集建設資金，實現了棚戶區改造的資金保障。通過采取銀行貸一塊、財政補一塊、社會捐助一塊等渠道籌措棚改資金。為確保資金安全使用，我們一是嚴格實行棚改資金封閉運行，設置專門賬戶，實現收支兩條線、市區分級和授權支付管理，杜絕了資金運行中的“跑、冒、滴、漏”。二是加強制度建設，健全管理機制，堅持自檢自查，定期接受國家、省市審計部門審計，有效避免了資金使用的違規行為。三是堅持公開招標，嚴格按照招標程序，引進施工建設隊伍，集中招標采購棚改建設物資，最大限度地節省建設資金。四是搞好建筑材料市場價格調控，采取提前預購物資、實行最高限價制度、預付工程款等措施，千方百計降低棚改工程造價。
讓發展成果更多惠及群眾，加快推進保障性住房建設
加快保障性住房建設，是國家做出的重大舉措，也是撫順市當前和今后一個時期改善民生工作的一項重要政治任務。按照中央和省里的部署，制定了《撫順市“十二五”期間保障性住房發展規劃》，重點解決城市零散棚戶區和國有獨立工礦棚戶區改造，突出公共租賃住房發展，到“十二五”期末形成保障性安居工程體系。一是加快剩余棚戶區改造。繼續開展剩余70.26萬平方米零散棚戶區和國有獨立工礦棚戶區拆遷改造，計劃投資14.51億元，建設安置用房107.5萬平方米，力爭用最短的時間解決城市棚戶區問題。二是推進老城區危舊房改造。采取市場運作和政府扶持方式，推進城市危舊房改造。三是加大保障性住房建設力度。計劃投資3.22億元，讓9100戶符合條件的家庭住上經濟適用房，讓經濟發展成果最大限度地惠及全市人民。(撫順市委書記 劉強)
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