國務(wù)院擬全國推廣保障房輪候制 退出難題待解

　　在緊張催促地方政府及時按目標(biāo)計劃開工保障房的同時，對于確保“十二五”期間將陸續(xù)建成的3500萬套保障性住房公平分配與嚴(yán)格管理，國務(wù)院已經(jīng)開始有所考慮。

　　日前，國務(wù)院兩位高級官員就對廣東省政府上報的《建立健全公正的保障性住房分配與管理機制的建議》先后做出批示，并由國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)至包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)在內(nèi)的各相關(guān)部委以及地方政府，要求盡快在全國范圍內(nèi)建立起符合當(dāng)?shù)匦枰谋Ｕ闲宰》?ldquo;輪候”制度，以確保保障性住房的公平分配和動態(tài)管理。

　　所謂“輪候制”是一種對保障性住房申請人先行進(jìn)行資格審核和準(zhǔn)入的制度，并根據(jù)通過審核符合保障性住房資質(zhì)要求的人員信息建立數(shù)據(jù)庫，而后再根據(jù)保障性住房建設(shè)進(jìn)度對已通過審核的申請人先后次序分配保障性住房或購買資質(zhì)的管理制度。目前，全國只有北京、深圳等少數(shù)特大型城市建立了這項全面的輪候制度。

　　全國“輪候”

　　在北京等特大型城市已經(jīng)運行超過兩年的“保障性住房輪候制度”(下稱“輪候制”)在全國保障性住房建設(shè)“大提速”的背景下，恐怕將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

　　“確實有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做了關(guān)于保障性住房方面的批示。”9月7日，住建部一位官員向《中國經(jīng)營報(微博)》記者證實。在此之前，多位權(quán)威人士稱，國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強分別就一份《建立健全公正的保障性住房分配與管理機制的建議》(下稱“建議”)做出批示，要求全國各地要結(jié)合自身情況，盡快建立適用于當(dāng)?shù)氐谋Ｕ闲宰》枯喓蛑贫取?/p>

　　不過，對于批示的內(nèi)容以及批示領(lǐng)導(dǎo)的身份，這位住建部官員表示不便發(fā)表評論。

　　記者了解到，這份“建議”系經(jīng)由廣東省政府上報至國務(wù)院。在此之前，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋曾專門就保障性住房的開發(fā)、建設(shè)、管理以及解決城鎮(zhèn)中低收入人群、城市新移民等群體的住房困難問題在包括廣州、深圳等地進(jìn)行了周密調(diào)研。

　　在此次調(diào)研中，汪洋聽取了來自政府分管部門、保障性住房開發(fā)、建設(shè)、管理企業(yè)、學(xué)界以及保障性住房應(yīng)保人群的建議。其中，對于輪候制建立是各方都陳述的共同點所在。汪洋隨后便要求相關(guān)方面就此撰寫報告，經(jīng)由廣東省政府上報國務(wù)院。

　　“輪候制”最早起源于新加坡。新加坡住房發(fā)展局副局長曾以新向記者介紹，該制度的核心即在開發(fā)建設(shè)保障性住房(新加坡稱組屋)之前，先行受理公民的申請，再進(jìn)行資格審核，并將通過資格審核的申請人按照先后順序進(jìn)行排序，在組屋建成后，征求個人意見，按順序進(jìn)行保障性住房的分配。

　　在此之前，中國內(nèi)地只有北京等特大型城市初步建立了“輪候制”。一位接近住建部的權(quán)威人士稱，國務(wù)院兩位高級領(lǐng)導(dǎo)批示并轉(zhuǎn)發(fā)了這份報告后，還專門在新近召開的保障性安居工程工作協(xié)調(diào)會上向地方政府傳達(dá)精神，要求盡快建立健全“輪候制度”。

　　總量預(yù)估

　　從2010年開始，中央政府對于保障性安居工程的投入逐年加大，且任務(wù)指標(biāo)不斷提高。2011年，全國新開工建設(shè)保障性住房任務(wù)定為1000萬套。而“十二五”期間，中國內(nèi)地的保障性住房開工建設(shè)總量任務(wù)指標(biāo)將達(dá)到3500萬套。

　　這一任務(wù)指標(biāo)，史無前例。“從我個人角度看，這樣的任務(wù)指標(biāo)帶有很大的政治任務(wù)性的成分，開工建設(shè)、供應(yīng)量是一方面，但另一方面，是否應(yīng)該以一種更科學(xué)的工作方法，對保障性住房的總需求有所預(yù)估，這樣無論中央政府還是地方政府的工作，都能更加有的放矢。”清華大學(xué)公共政策研究中心副主任孫剛明向記者表示。

　　2010年前，住建部曾將廉租住房的開工建設(shè)、竣工交付總量定為750萬套。住建部內(nèi)部人士告訴記者，750萬套廉租住房的任務(wù)指標(biāo)，是根據(jù)民政部計算、統(tǒng)計并提供的相關(guān)材料定出，由于民政部統(tǒng)計的口徑中，全國城鎮(zhèn)處于“低保線”以下的家庭戶數(shù)約為750萬戶，而作為保障“低保戶”住房的保障性住房，達(dá)到750萬戶就可以實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

　　不過，對于此次2011年保障性住房安居工程1000萬套以及整個“十二五”期間3500萬套的指標(biāo)是如何計算得出的，這位內(nèi)部人士并未作出詳細(xì)解釋。

　　“通過輪候制度，可以比較準(zhǔn)確地預(yù)估出未來一段時間內(nèi)的保障性住房的需求總量。”一位曾常年在新加坡工作的房企負(fù)責(zé)人告訴記者，“因為申請是脫離于現(xiàn)有房屋的，不是有了一個保障性住房項目才去申請審核，這樣的話申請的規(guī)模就會有一定的上限，脫離于現(xiàn)有的房屋申請，就是你只要需要，政府就可以審核，審核通過的量，實際上在相當(dāng)大的程度上，反映了未來一段時間內(nèi)保障性住房的需求總量。”他說。

　　退出難題

　　2007年，北京市政府頒布《北京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法(試行)》和《北京市城市廉租住房管理辦法》，由此，北京成為保障性住房實施輪候管理制度最早實施的一批城市之一。此后，深圳市也實施了輪候制度。除特大型城市外，烏魯木齊也在廉租住房領(lǐng)域?qū)嵤┝溯喓蛑贫取?/p>

　　“新加坡的輪候制度和我們還不是完全一樣，他有一套比較完整的退出機制，你一旦超出保障的標(biāo)準(zhǔn)，就要搬出去，但是我們這套輪候制度中，到現(xiàn)在為止，退出還是比較大的問題。”前述房企負(fù)責(zé)人稱。

　　目前，住建部已經(jīng)開始起草2012年度的保障性住房指標(biāo)任務(wù)，在總量與2011年保持穩(wěn)定的前提下，對結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步增加公共租賃住房所占的開工建設(shè)比例。這意味著，在廉租住房繼續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，租賃型而非產(chǎn)權(quán)型的保障性住房的比例將繼續(xù)增加。

　　“我們有些擔(dān)心，現(xiàn)在建設(shè)的問題還是小問題，錢到位、地到位就能開工，但難的是以后的管理，準(zhǔn)入審核還好，我們擔(dān)心最難的就是退出，一旦住進(jìn)去，超過標(biāo)準(zhǔn)了不退出來，我們能動用的強制手段很少，而且，使用強制手段還要考慮社會穩(wěn)定的問題。”河北省建設(shè)廳的一位官員向記者表示。在2011年河北省認(rèn)領(lǐng)的保障性安居工程任務(wù)指標(biāo)中，公租房的比例超過60%。

　　這位官員告訴記者，退出難題主要是兩個方面，一個是上面提到的退出問題；二是政府如何掌握入住公租房或者廉租房的人群的收入變化問題，“這一點，我們基本上還是靠人力外調(diào)等方式來解決，但是總量一旦擴(kuò)大，如果仍然僅僅依靠這個手段，難度就非常之大。”他說。

　　記者了解到，新加坡之所以能在組屋輪候制度中實現(xiàn)較好的“退出”，主要是由于其國內(nèi)完整建立了一套集合個人稅收、房屋權(quán)屬、個人信用、身份證管理的“一張卡”管理體制，從而實現(xiàn)對其收入條件變化的情況有及時的了解。

　　“只有準(zhǔn)入沒有退出的輪候制度，不是一個健全的輪候，因為那就是一個不斷增加總量的輪候制，這方面恐怕需要政府做更多的工作。”中國房地產(chǎn)學(xué)會會長陳國強告訴記者。