國(guó)務(wù)院擬全國(guó)推廣保障房輪候制 退出難題待解

　　在緊張催促地方政府及時(shí)按目標(biāo)計(jì)劃開(kāi)工保障房的同時(shí)，對(duì)于確保“十二五”期間將陸續(xù)建成的3500萬(wàn)套保障性住房公平分配與嚴(yán)格管理，國(guó)務(wù)院已經(jīng)開(kāi)始有所考慮。

　　日前，國(guó)務(wù)院兩位高級(jí)官員就對(duì)廣東省政府上報(bào)的《建立健全公正的保障性住房分配與管理機(jī)制的建議》先后做出批示，并由國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)至包括住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)在內(nèi)的各相關(guān)部委以及地方政府，要求盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立起符合當(dāng)?shù)匦枰谋Ｕ闲宰》?ldquo;輪候”制度，以確保保障性住房的公平分配和動(dòng)態(tài)管理。

　　所謂“輪候制”是一種對(duì)保障性住房申請(qǐng)人先行進(jìn)行資格審核和準(zhǔn)入的制度，并根據(jù)通過(guò)審核符合保障性住房資質(zhì)要求的人員信息建立數(shù)據(jù)庫(kù)，而后再根據(jù)保障性住房建設(shè)進(jìn)度對(duì)已通過(guò)審核的申請(qǐng)人先后次序分配保障性住房或購(gòu)買資質(zhì)的管理制度。目前，全國(guó)只有北京、深圳等少數(shù)特大型城市建立了這項(xiàng)全面的輪候制度。

　　全國(guó)“輪候”

　　在北京等特大型城市已經(jīng)運(yùn)行超過(guò)兩年的“保障性住房輪候制度”(下稱“輪候制”)在全國(guó)保障性住房建設(shè)“大提速”的背景下，恐怕將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

　　“確實(shí)有國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做了關(guān)于保障性住房方面的批示。”9月7日，住建部一位官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(微博)》記者證實(shí)。在此之前，多位權(quán)威人士稱，國(guó)務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強(qiáng)分別就一份《建立健全公正的保障性住房分配與管理機(jī)制的建議》(下稱“建議”)做出批示，要求全國(guó)各地要結(jié)合自身情況，盡快建立適用于當(dāng)?shù)氐谋Ｕ闲宰》枯喓蛑贫取?/p>

　　不過(guò)，對(duì)于批示的內(nèi)容以及批示領(lǐng)導(dǎo)的身份，這位住建部官員表示不便發(fā)表評(píng)論。

　　記者了解到，這份“建議”系經(jīng)由廣東省政府上報(bào)至國(guó)務(wù)院。在此之前，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋曾專門就保障性住房的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理以及解決城鎮(zhèn)中低收入人群、城市新移民等群體的住房困難問(wèn)題在包括廣州、深圳等地進(jìn)行了周密調(diào)研。

　　在此次調(diào)研中，汪洋聽(tīng)取了來(lái)自政府分管部門、保障性住房開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理企業(yè)、學(xué)界以及保障性住房應(yīng)保人群的建議。其中，對(duì)于輪候制建立是各方都陳述的共同點(diǎn)所在。汪洋隨后便要求相關(guān)方面就此撰寫報(bào)告，經(jīng)由廣東省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　“輪候制”最早起源于新加坡。新加坡住房發(fā)展局副局長(zhǎng)曾以新向記者介紹，該制度的核心即在開(kāi)發(fā)建設(shè)保障性住房(新加坡稱組屋)之前，先行受理公民的申請(qǐng)，再進(jìn)行資格審核，并將通過(guò)資格審核的申請(qǐng)人按照先后順序進(jìn)行排序，在組屋建成后，征求個(gè)人意見(jiàn)，按順序進(jìn)行保障性住房的分配。

　　在此之前，中國(guó)內(nèi)地只有北京等特大型城市初步建立了“輪候制”。一位接近住建部的權(quán)威人士稱，國(guó)務(wù)院兩位高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示并轉(zhuǎn)發(fā)了這份報(bào)告后，還專門在新近召開(kāi)的保障性安居工程工作協(xié)調(diào)會(huì)上向地方政府傳達(dá)精神，要求盡快建立健全“輪候制度”。

　　總量預(yù)估

　　從2010年開(kāi)始，中央政府對(duì)于保障性安居工程的投入逐年加大，且任務(wù)指標(biāo)不斷提高。2011年，全國(guó)新開(kāi)工建設(shè)保障性住房任務(wù)定為1000萬(wàn)套。而“十二五”期間，中國(guó)內(nèi)地的保障性住房開(kāi)工建設(shè)總量任務(wù)指標(biāo)將達(dá)到3500萬(wàn)套。

　　這一任務(wù)指標(biāo)，史無(wú)前例。“從我個(gè)人角度看，這樣的任務(wù)指標(biāo)帶有很大的政治任務(wù)性的成分，開(kāi)工建設(shè)、供應(yīng)量是一方面，但另一方面，是否應(yīng)該以一種更科學(xué)的工作方法，對(duì)保障性住房的總需求有所預(yù)估，這樣無(wú)論中央政府還是地方政府的工作，都能更加有的放矢。”清華大學(xué)公共政策研究中心副主任孫剛明向記者表示。

　　2010年前，住建部曾將廉租住房的開(kāi)工建設(shè)、竣工交付總量定為750萬(wàn)套。住建部?jī)?nèi)部人士告訴記者，750萬(wàn)套廉租住房的任務(wù)指標(biāo)，是根據(jù)民政部計(jì)算、統(tǒng)計(jì)并提供的相關(guān)材料定出，由于民政部統(tǒng)計(jì)的口徑中，全國(guó)城鎮(zhèn)處于“低保線”以下的家庭戶數(shù)約為750萬(wàn)戶，而作為保障“低保戶”住房的保障性住房，達(dá)到750萬(wàn)戶就可以實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。

　　不過(guò)，對(duì)于此次2011年保障性住房安居工程1000萬(wàn)套以及整個(gè)“十二五”期間3500萬(wàn)套的指標(biāo)是如何計(jì)算得出的，這位內(nèi)部人士并未作出詳細(xì)解釋。

　　“通過(guò)輪候制度，可以比較準(zhǔn)確地預(yù)估出未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的保障性住房的需求總量。”一位曾常年在新加坡工作的房企負(fù)責(zé)人告訴記者，“因?yàn)樯暾?qǐng)是脫離于現(xiàn)有房屋的，不是有了一個(gè)保障性住房項(xiàng)目才去申請(qǐng)審核，這樣的話申請(qǐng)的規(guī)模就會(huì)有一定的上限，脫離于現(xiàn)有的房屋申請(qǐng)，就是你只要需要，政府就可以審核，審核通過(guò)的量，實(shí)際上在相當(dāng)大的程度上，反映了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)保障性住房的需求總量。”他說(shuō)。

　　退出難題

　　2007年，北京市政府頒布《北京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法(試行)》和《北京市城市廉租住房管理辦法》，由此，北京成為保障性住房實(shí)施輪候管理制度最早實(shí)施的一批城市之一。此后，深圳市也實(shí)施了輪候制度。除特大型城市外，烏魯木齊也在廉租住房領(lǐng)域?qū)嵤┝溯喓蛑贫取?/p>

　　“新加坡的輪候制度和我們還不是完全一樣，他有一套比較完整的退出機(jī)制，你一旦超出保障的標(biāo)準(zhǔn)，就要搬出去，但是我們這套輪候制度中，到現(xiàn)在為止，退出還是比較大的問(wèn)題。”前述房企負(fù)責(zé)人稱。

　　目前，住建部已經(jīng)開(kāi)始起草2012年度的保障性住房指標(biāo)任務(wù)，在總量與2011年保持穩(wěn)定的前提下，對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步增加公共租賃住房所占的開(kāi)工建設(shè)比例。這意味著，在廉租住房繼續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，租賃型而非產(chǎn)權(quán)型的保障性住房的比例將繼續(xù)增加。

　　“我們有些擔(dān)心，現(xiàn)在建設(shè)的問(wèn)題還是小問(wèn)題，錢到位、地到位就能開(kāi)工，但難的是以后的管理，準(zhǔn)入審核還好，我們擔(dān)心最難的就是退出，一旦住進(jìn)去，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)了不退出來(lái)，我們能動(dòng)用的強(qiáng)制手段很少，而且，使用強(qiáng)制手段還要考慮社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。”河北省建設(shè)廳的一位官員向記者表示。在2011年河北省認(rèn)領(lǐng)的保障性安居工程任務(wù)指標(biāo)中，公租房的比例超過(guò)60%。

　　這位官員告訴記者，退出難題主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是上面提到的退出問(wèn)題；二是政府如何掌握入住公租房或者廉租房的人群的收入變化問(wèn)題，“這一點(diǎn)，我們基本上還是靠人力外調(diào)等方式來(lái)解決，但是總量一旦擴(kuò)大，如果仍然僅僅依靠這個(gè)手段，難度就非常之大。”他說(shuō)。

　　記者了解到，新加坡之所以能在組屋輪候制度中實(shí)現(xiàn)較好的“退出”，主要是由于其國(guó)內(nèi)完整建立了一套集合個(gè)人稅收、房屋權(quán)屬、個(gè)人信用、身份證管理的“一張卡”管理體制，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其收入條件變化的情況有及時(shí)的了解。

　　“只有準(zhǔn)入沒(méi)有退出的輪候制度，不是一個(gè)健全的輪候，因?yàn)槟蔷褪且粋€(gè)不斷增加總量的輪候制，這方面恐怕需要政府做更多的工作。”中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)告訴記者。