中低收入者和中小企業(yè)對稅負最感不合理

　　“福布斯稱中國稅負世界第二”、“我國全年財政收入將超過10萬億元”，中國稅負這個老話題，永遠不缺乏關(guān)注者。我們“國富民窮”嗎？稅負很重嗎？減稅嗎？

　　學(xué)者稱“國不富，民不窮”

　　財政部日前公布數(shù)據(jù)顯示，前8個月全國財政收入74286.29億元，同比增長30.9%。由此測算，今年財政收入將突破10萬億。而與之對應(yīng)的是，大部分居民感覺自己的收入并沒有明顯的增長。

　　很多人擔(dān)憂我國財政收入增速過快，或?qū)⒁种凭用窈推髽I(yè)的積極性，并導(dǎo)致“國富民窮”。

　　“國富”嗎？

　　財政部財科所副所長王朝才向《中國經(jīng)濟周刊》分析認為，去年GDP調(diào)整到40萬億左右，今年GDP應(yīng)該是45萬億，10萬億財政收入僅占GDP 20%多一點；而且負了20多萬億的債務(wù)。如果把土地之類的收入去掉，確實不算高。

　　“民窮”嗎？

　　“民窮也談不上，只能說國民收入分配比例稍微小一點。”王朝才說。

　　跟王朝才有相同看法的還有國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓，他接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時果斷地表示：“國富民窮這種說法基本上應(yīng)該否定掉。”

　　劉桓得出這一判斷的依據(jù)是，當(dāng)前我國財政預(yù)算改革在做結(jié)構(gòu)調(diào)整，向民生傾斜的越來越大，財政收入用于老百姓生活開支所占的比重比過去高很多。

　　據(jù)財政部公布數(shù)據(jù)顯示，去年全國財政用于與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等方面的支出近3萬億元，同比增長21.1%，用于民生的支出合計占全國財政支出的三分之二。

　　“總的來說，生產(chǎn)建設(shè)性的財政朝著民生公共財政方面轉(zhuǎn)換，這個力度還是很可觀的。”劉桓說。

　　誰最感到稅負不合理？

　　針對福布斯“中國稅負痛苦指數(shù)全球第二”的說法，《人民日報》發(fā)文予以否認，稱中國宏觀稅負低。福布斯的“稅負痛苦指數(shù)”以企業(yè)所得稅，個人所得稅，個人、企業(yè)繳納社會保險費用，增值稅，財產(chǎn)稅六稅種簡單相加的算法，科學(xué)性較差，并不能反映真實情況。理由是，這一計算方法存在多種缺陷，包括名義稅率不等于實際稅率、最高邊際稅率適用范圍很小等。同時引用了《中國統(tǒng)計年鑒2010》等多方數(shù)據(jù)，并采訪了多位專家，指出以國際標(biāo)準(zhǔn)“宏觀稅負”衡量，我國稅負并不高。

　　對此，福布斯再度回應(yīng)稱，“稅負痛苦指數(shù)”并非針對中國。各國情況不一，選取共同點比較可能存在不足，但不能說它不科學(xué)。稅負痛苦指數(shù)最大的意義，在于提供了一種國際比較的參照，并且與其他發(fā)展中國家比，中國稅負水平是偏高的。

　　但《人民日報》與福布斯卻得出了一個共同結(jié)論：中低收入者以及中小企業(yè)對當(dāng)前稅負水平最感到不合理。

　　在湖北省財政廳紀檢組副組長、監(jiān)察室主任傅光明看來，國家與政府執(zhí)政的目的，是實現(xiàn)全體人民群眾的富裕，讓更多的財政收入用于民生工程，為百姓造福乃是根本。在我國當(dāng)前財政收入增長較快的情形下，減稅勢在必行。

　　結(jié)構(gòu)性減稅是方向

　　減稅成為我國稅制改革的主要方式始自2004年，溫家寶總理在當(dāng)年的《政府工作報告》中三提稅改。近年來，“結(jié)構(gòu)性減稅”逐漸成為我國稅制改革的主要方式。

　　“結(jié)構(gòu)性減稅”一詞首次被提出，是在2008年12月初召開的中央經(jīng)濟工作會議上。所謂結(jié)構(gòu)性減稅就是“有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的一種稅制改革方案，是為了達到特定目標(biāo)而針對特定群體、特定稅種來削減稅負水平。

　　劉桓向《中國經(jīng)濟周刊》表示，中央明確提出，“十二五”要實行“結(jié)構(gòu)性減稅”。結(jié)構(gòu)性減稅的意思有兩點：第一，我國的稅負總體上要下降，要讓企業(yè)有更寬松的經(jīng)營環(huán)境和條件；第二，稅制的稅種調(diào)整是有增有減。減的，比如和老百姓密切相關(guān)的增值稅，應(yīng)該有進一步減的空間和余地。增的，比如在環(huán)境保護方面，為抑制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要采取堅決措施對其施以高稅，對污染所造成的環(huán)境破壞加以補償。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康也指出，要進行結(jié)構(gòu)性減稅，“對于小企業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)新活動還要給予稅收優(yōu)惠要盡量減稅；但同時也要有結(jié)構(gòu)性增稅，最典型的一個是資源稅；此外，特定稅種也要有增有減。”