中央部署2014年經濟發展規劃 淡化GDP凸顯改革

　　中央經濟工作會議即將召開，會議將部署明年中國經濟發展，格外引人矚目。從此前召開的中央政治局會議所透露的信息看，2014年整體宏觀政策將淡化增長、突出改革，以提高經濟增長質量效益為中心將成為明年改革的關鍵詞。

　　未來經濟增長將更加關注擴大內需、釋放有效需求。在2014年經濟改革進程中，有望進一步加強環保、健康、養老以及服務產業發展，支持科技創新與裝備升級，簡化行政審批，加強產能過剩化解，破除壟斷，推動油氣、鐵路等行業市場化，加強金融制度對實體經濟的服務力度等。

　　在改革中，逐步使經濟增長方式轉變為以提高經濟增長質量效益為中心。這樣，必然包括淡化GDP指標考核、建立綠色資產負債表等內容。堅持綠色低碳清潔發展，抓好節能并支持發展生態友好型農業將成為本次中央經濟工作會議關注的重點內容之一。

　　當然，使改革先于增長，并不意味著允許中國經濟“硬著陸”。就業目標和社會穩定需經濟保持適度增速，通脹上行和流動性緊縮對經濟增長產生制約。在短期內，結構性的穩增長政策可部分對沖經濟增長所面臨的下行壓力。2014年中國經濟增長目標保持在7.5%左右的可能性較大。

　　穩增長的“底線”政策思路可穩定經濟增長預期。中國經濟正從高速增長轉向高效增長，意味著需通過經濟結構性改革，逐步消除非均衡發展累積下來的風險，走向比較均衡的經濟結構。

　　一般認為，基建投資將是穩增長主要手段，是拉動經濟增長主要力量。中央政治局會議提出，促進投資合理增長和結構優化。這表明，決策層對進一步進行固定資產投資整體上持積極看法，但希望避免過快增長，將對不同投資領域采取不同政策。

　　2014年國家將引導民間投資，加大部分領域基礎設施建設，推進新型城鎮化建設。具體來看，明年基建投資將主要用于交通運輸，尤其是鐵路運輸和水利環境公共設施管理業。

　　在中央經濟工作會議中可能會強調土地管理制度改革與規劃重要性。除節約用地外，新型城鎮化的含義還包括改變融資渠道和加強社會服務保障。

　　在消費方面，中央政治局會議提出，加快培育消費新增長點，積極拓展出口市場。而教育、醫療、文化娛樂等服務消費潛力最大。國際金融危機以來，中國向傳統市場出口商品的市場份額的增長出現停滯，但決策層顯然正嘗試通過向傳統市場引入新產品與新服務的方式開拓新市場。

　　在通脹形勢方面，經濟增速溫和回落背景下，影子銀行風險和QE退出制約貨幣政策空間。考慮到經濟基本面、流動性及翹尾因素等，2014年全年通脹水平可能略高于2013年，明年通貨膨脹整體目標應控制在4%以內。

　　明年上半年通脹可能繼續上行，跨境資金波動性上升，貨幣政策空間受限，使利率和存準率工具調整較為困難，央行可能將繼續組合運用公開市場操作、短期流動性調節工具和常備借貸便利等工具加強對市場利率引導。信貸總量仍難以放松，預計2014年M2增速延續回落趨勢，全年增速為13%左右。

　　財政政策應充分考慮宏觀經濟下行的壓力、地方債務清理帶來的隱性支出、改革需要財政建立必要的補償機制等因素，2014年財政政策的核心應是提高財政赤字率和進一步加大減稅力度。