專家解讀2014年“穩中求進”的中國經濟

　　2014：“穩中求進”有新內涵

　　2013年后，2014年經濟工作總基調再提“穩中求進”，表述一致，但中國人民大學經濟學院副院長劉元春直言“內涵不同”。

　　怎樣理解“穩”?劉元春認為，2014年將更為具化。他指出，新一屆中央政府上臺以來，強調底線管理、區間調控，強調底線管理為宏觀穩定和改革爭取寬松的環境。未來，政府會將“穩”分解為一系列具體指標，比如宏觀經濟不能有大起伏、就業不出現明顯惡化、化解過剩產能、增加居民收入和通貨膨脹不能太高等。

　　怎樣理解“進”?劉元春解釋，“不是不要速度，而是要有新內涵”。一是通過改革來促進結構調整，保持經濟的平穩增長;二是不再單純強調國內生產總值(GDP)的增速和數值，更強調質量和效益。

　　中國社會科學院日前發布的最新預測顯示，2014年全年GDP料增7.5%。對此，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為，這屬于可實現、可持續的“穩”字范疇。

　　他強調，中國目前經濟增長仍有達到8.5%或更高的潛力，但考慮到過高增長將會帶來重復投資、產能過剩、通脹加劇等后遺癥，所以必須淡化增長目標，追求更加可持續的發展。

　　白明指出，在控制經濟增長整體增速前提下，政府會繼續加大轉方式、調結構力度，推進服務業發展，促進制造業向高端升級;同時，民生領域改善被特別強調，白明預計，政府將培植中等收入消費，保證低收入人群基本生活，以實現社會經濟增長平衡。

　　創新驅動方能化解過剩產能

　　大力調整產業結構是明年六大主要任務之一。目前，多地已經出臺去產能細化方案，將縮減產能的指標落實到具體行業和企業。在煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業，去產能被認為是降低行業風險的重要舉措。

　　首創證券研發部副總經理王劍輝表示，從國家統計局公布的數據來看，去產能化已初現成效。11月份，工業生產者價格指數(PPI)降幅繼續收窄、采掘工業價格降幅較大起重要推動作用，而其中就有去產能舉措的推動。

　　國家統計局數據顯示，11月份國內粗鋼日均產量創下今年以來最低水平，煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業固定投資的增速也在11月開始回落。不過，精煉銅、原鋁等產量仍觸及紀錄高點。“我接觸的一些大型煤炭企業，它們正在艱難度日，收入只能維持日常開銷，等待著行業轉暖。”王劍輝表示，產能相對過剩的問題仍然嚴重。

　　中央經濟工作會議提出了化解產能過剩、調整產業結構的幾大舉措：一是推動技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新，這是根本出路;二是強調市場競爭，推動過剩產能淘汰;三是加大標準約束和執法力度;四是推動產業優化升級，發展戰略性新興產業;五是以企業為主體，政府為企業創新提供知識產權保護和人才機制等環境，推動創新。{page_break}

　　企業“走出去”望借力政府

　　大唐國際發電股份有限公司北京高井熱電廠黨委書記何智勇在接受國際商報記者采訪時表示，加快“走出去”的步伐促進了高井熱電廠與俄國、緬甸等東南亞國家開展電廠項目、電源項目的合作。近年來，在“走出去”的進程中，電廠將其研制的電力裝備、發電技術帶到國外，并與當地電網建立聯系，制定合理的定價，這對高井電廠的發展無疑起到了推動作用，可其中的風險也不容忽視。“外國政策和局勢變動所帶來的政策風險是影響我廠對外貿易活動的重要因素。比如，近年來東南亞政局不穩，一些國家的對外經貿合作政策也由于政府換屆而發生變動，這就導致我廠與該國的一些電力企業不得不重新商討本已定好的合作計劃，重新定位合作項目。有時，新上臺的政府甚至會不承認我們與該國企業簽訂的合作協議，給雙方帶來損失。”

　　因此，大唐電力的訴求與本次中央經濟工作會議提出的“為企業‘走出去’提供政策和服務指導”不謀而合。“我們希望政府能夠給予企業更多的支持，幫助我們在對外貿易活動中與當地政府進行協調，使企業更穩健地‘走出去’。”何智勇說。

　　金融運行效率有望增強

　　“人民幣一直在升值，我們僅剩的一點優勢也沒了。”上海永久進出口有限公司高級經理陳延令說，成本上漲，激烈的價格競爭，加上人民幣升值，企業的競爭優勢越來越弱。

　　中央經濟工作會議指出，推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，增強金融運行效率，增強服務實體經濟能力。

　　對于匯率波動，中國銀行業研究中心主任郭田勇在接受國際商報記者采訪時表示，建立匯率的市場化形成機制，才能推動匯率處于合理水平。央行應當通過逐步放開波幅區間，加快匯率市場化形成機制。

　　加快金融改革，對于中國(上海)自貿試驗區的建設也意義重大。美國財富集團董事長、美中經濟貿易促進會會長烏巴特爾表示，對于國際航運中心和國際貿易中心的打造，一個很大的瓶頸就是資金結算。推動金融業改革，推動資本跨境結算和投資，推動人民幣資本項目可兌換，是上海自貿試驗區迫在眉睫的選擇。

　　隨著外匯儲備規模的迅速擴大等，中國銀行宏觀經濟研究主管、《國際金融研究》常務副主編溫彬表示，應當加快實現人民幣資本項目可兌換，這樣既能夠使匯率實現更廣泛意義上的均衡水平，而且可以開放更多的投資渠道，實現雙向開放和流動，減輕外匯儲備壓力，加快人民幣國際化進程。

　　今年的中央經濟工作會議，首次明確將“防控債務風險”列為全年工作的一項主要任務。

　　去年以來，政府性債務問題逐步引起廣泛關注，其中地方債務問題尤為突出。分析人士表示，地方債務規模過大以及監控之外的隱形債務，對經濟等多個領域將會產生難以估量的風險。

　　中國人民大學公共管理學院教授黃燕芬表示，地方政府性債務主要有地方融資平臺和“城投債”(城市投資建設公司發行的企業債券，主要用于城市基礎設施建設等項目)兩種債務形式，都不在地方政府的預算約束之內，而且大多以土地做擔保。“一旦土地或是房地產市場發生波動，債務就存在風險。”

　　財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，單獨提出防控債務風險，強化責任和風險意識是非常有必要的“未雨綢繆”之舉。因為債務問題橫向關聯到銀行業，縱向關聯到縣、市、省和中央，債務問題很容易引發系統性風險。

　　2012年11月~2013年2月，審計署對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況進行了審計。結果顯示，截至去年年底，36個地方政府本級政府性債務余額達3.85萬億元，比2010年增長了12.94%。今年下半年審計署開啟了全國性地方政府債務普查，結果尚未公布。

　　不斷提高對外開放水平

　　已初步享受到開放帶來的利好的企業，正熱盼中央經濟工作會議的細節措施能帶來更大紅利。

　　作為中國(上海)自貿試驗區中的一員，近日，上海盟通物流有限公司一批價值200多萬美元的液晶顯示屏從洋山保稅港區轉運至外高橋保稅物流園區。與以往由海關監管車輛運輸不同，此次公司參與了上海自貿試驗區一票區內自行運輸測試和海關三票“先入區、后報關”試點。

　　結果，貨物交運時間由原本的5～6個小時縮短到3～4個小時。據公司運營部經理徐徐介紹，傳統通關模式一定要等待客戶數據、發票到齊，貨物因此長時間滯留港區，有家企業今年前10個月的滯港費就達28萬元。“新的監管模式推廣開來，滯留港口的成本可基本歸零。”

　　主營電子、軟件等高科技產品開發、生產和銷售的杭州惠能科技有限公司則“尚在期盼中”。其研發助理沈浩靖稱，西部市場一直是其未開墾的處女地。今年參加亞歐博覽會期間偶然收獲的一張來自哈薩克斯坦的訂單，讓他們看到了西部，甚至俄羅斯中亞市場的發展潛力，而國家加大沿邊開放力度和新絲綢之路經濟帶概念的形成，則讓他們看到了向西拓展的可能。{page_break}

　　“無形之手”更靈活

　　中央經濟工作會議提出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，著力在重要領域和關鍵環節取得實質進展。這令企業充滿期待。

　　廣東林安物流集團副總裁蘆偉希望物流業能通過自身市場化建設，借用信息化的方式，打破之前一直困擾他的地方保護問題，最后達到凈化市場的目的。

　　原來，蘆偉所在企業此前曾計劃到另一個城市建設物流園，但土地需要當地政府審批，結果當地政府提出必須解決當地某單位人員的就業問題，企業最終放棄了這項計劃。

　　深有同感的還有北京的內聯升鞋業有限公司，其總經理助理程旭直言，該品牌是公認的老字號，但在不同地區仍遭受侵權之擾。最近公司就在某地提請了品牌侵權訴訟，當地政府也多次赴京調查，但遲遲未有定論。

　　所以，無論是十八屆三中全會還是剛剛閉幕的中央經濟工作會議，其釋放的“改革市場監管體系、完善讓市場決定價格”的信號，都讓程旭看到了更多希望，并感受到政府向市場放權的誠意。“地方工作機制、行政處理流程都會進一步精簡。畢竟對企業來說，時間與生產成本直接掛鉤。”程旭說。