財(cái)政減負(fù)重塑外貿(mào)“馬車”

　　出口退稅為地方政府減負(fù)，不僅僅是刺激外貿(mào)出口，更能讓出口更有效率，保證外貿(mào)企業(yè)的收益，“出口與內(nèi)需息息相關(guān)，中國外貿(mào)背后大量的就業(yè)人口直接影響著國內(nèi)的消費(fèi)市場，也關(guān)系到進(jìn)口”。

　　在李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告前夕，3月3日國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制有關(guān)問題的通知》，明確自2015年1月1日起，出口退稅(包括出口貨物退增值稅和營業(yè)稅改征增值稅出口退稅)全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方2014年原負(fù)擔(dān)的出口退稅基數(shù)，定額上解中央;中央對地方消費(fèi)稅不再實(shí)行增量返還，改為以2014年消費(fèi)稅返還數(shù)為基數(shù)，實(shí)行定額返還。財(cái)政部具體負(fù)責(zé)核定地方出口退稅上解基數(shù)和中央對地方消費(fèi)稅返還基數(shù)等工作。

　　中國的出口退稅制度始于1950年，但持續(xù)實(shí)施是改革開放以后，在1990年代前后形成比較完整系統(tǒng)的出口退稅制度。

　　據(jù)了解，近10年來，國家在逐步調(diào)整在出口退稅上中央與地方的分擔(dān)比例，從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75：25的比例分別負(fù)擔(dān)，從2005年開始，超基數(shù)的出口退稅，中央與地方負(fù)擔(dān)比例調(diào)整為92.5∶7.5。

　　雖然負(fù)擔(dān)比例已經(jīng)不足10%，但對于外貿(mào)出口量大的地方來說，也是一筆不小的開支。以江蘇省為例，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，江蘇省共辦理出口退(免)稅1842.5億元。

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中國外貿(mào)在沿海省份的集中度高，實(shí)際上許多出口貨物來自于其他地區(qū)，只是從沿河海關(guān)報(bào)關(guān)出口，但由于外貿(mào)數(shù)據(jù)算在了出口地區(qū)，出口退稅的地方負(fù)擔(dān)部分就由把關(guān)地財(cái)政負(fù)責(zé)，這無疑加重這些地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　“增加了沿海地區(qū)負(fù)擔(dān)，也影響了內(nèi)地的招商引資，還會(huì)滋生一些監(jiān)管問題。”邢厚媛表示，由于異地出口，海關(guān)監(jiān)管難度大，給騙出口退稅開了方便之門，“因?yàn)槭钱惖兀槠饋碇芷陂L，會(huì)影響出口退稅的周期。”

　　記者此前在廣西采訪外貿(mào)企業(yè)時(shí)也了解到，由于要應(yīng)對海關(guān)的檢查，一些做異地出口的企業(yè)常年保存所有高速過路費(fèi)收據(jù)、發(fā)票，而且檢查的時(shí)間長，檢查期間無法退稅，大大增加了企業(yè)的融資成本。

　　邢厚媛認(rèn)為，由于一定比例的外貿(mào)企業(yè)的利潤即來自出口退稅，甚至是來自部分出口退稅，因此能否及時(shí)、足額地退稅，事關(guān)企業(yè)的生死。

　　按照流程，在辦理出口退稅中，企業(yè)需要提供報(bào)關(guān)單、出口銷售發(fā)票、結(jié)匯水單或收匯通知書、產(chǎn)品征稅證明、出口收匯已核銷證明等多種資料，且需要通過海關(guān)、稅務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)的審核。如果國稅部門對某筆交易有懷疑，會(huì)給企業(yè)發(fā)函調(diào)查，然后核對上述各類信息的真實(shí)性。在受訪的企業(yè)中，出口退稅的周期從一個(gè)月到兩年不等。

　　實(shí)際上，中國的出口退稅制度一直是出口的“晴雨表”，也是調(diào)節(jié)出口的有效財(cái)政制度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，享受出口退稅商品的目錄是變動(dòng)的，出口退稅率也是變動(dòng)的。