中國取消非行政許可審批事項

　　記者20日從中國國家發(fā)展改革委了解到，國家發(fā)展改革委取消企業(yè)發(fā)行外債的額度審批等10項非行政許可審批事項，同時將政府出資的投資項目審批等10項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。

　　根據(jù)《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》，國家發(fā)展改革委取消以下非行政許可審批事項：企業(yè)發(fā)行外債的額度審批;資源綜合利用企業(yè)(含電廠)認定;基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度特大型企業(yè)集團(不含外商投資企業(yè))的發(fā)展建設規(guī)劃審批;合同能源管理項目財政獎勵資金審批;鞏固退耕還林成果年度計劃審批;發(fā)展滯緩或主導產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市界定;享受稅收優(yōu)惠政策的集成電路企業(yè)和國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)的認定;食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批;食鹽分配調撥計劃和干線運輸計劃審批;天然氣商品量分配計劃審批。

　　以下非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項：政府出資的投資項目審批;對借用外債規(guī)模的管理;國家企業(yè)(集團)技術中心、國家工程實驗室和國家工程研究中心的認定;重要行業(yè)、重點領域、重大項目、重點地區(qū)的發(fā)展建設規(guī)劃、專項發(fā)展建設規(guī)劃審批;全國研究生招生總量、普通高校本科生招生總量及分地區(qū)分部門招生計劃審批;地方定價目錄審定;行政事業(yè)性收費標準審批;中央預算內投資年度計劃審批;全國及分地區(qū)人口計劃審批;卷煙生產(chǎn)限額年度計劃審批。

　　同時，將國家發(fā)展改革委“中央政府專項資金使用審批”的子項“編制下達財政預算內以工代賑年度計劃審批”、“產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)資金審批”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金審批”、“循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金審批”、“節(jié)能技術改造財政獎勵資金審批”、“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程審批”、“資源枯竭城市界定”，調整為其他權力事項。這些需要進一步改革和規(guī)范的其他權力事項，將隨著簡政放權和依法行政的推進，結合制定國務院部門權力清單，進一步研究、清理和規(guī)范。

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　　財政部日前公布的最新數(shù)據(jù)顯示，4月份全國一般公共預算收入13502億元，同比增長8.2%;其中，稅收收入11727億元，同比增長5.8%，增幅較上月回暖。尤其是中央一般公共預算收入，同比增長8.1%，即便考慮今年11項政府性基金轉列一般公共預算影響，同口徑也增長7.9%，增幅比3月份(3%)回升4.9個百分點。

　　不過，1至4月累計，財政收入形勢仍不容樂觀。全國一般公共預算收入49909億元，比上年同期增長5.1%;考慮11項政府性基金轉列一般公共預算影響，同口徑僅增長3%。其中，中央一般公共預算收入21755億元，增長1.9%，同口徑增長1.7%。

　　“整體來看，財政收入增速仍處于低位水平。財政運行從一定程度上反映了宏觀經(jīng)濟的態(tài)勢。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。

　　實際上，4月份的多個財政細項數(shù)據(jù)都能反映當前經(jīng)濟形勢的變化。

　　以增值稅為例，4月份，國內增值稅2348億元，同比增長2.4%，增幅雖較上月回升，但較以往兩位數(shù)增長，依然處在低增長水平，扣除營改增轉移收入影響當月實際增長僅為0.3%。

　　財政部對此表示，工業(yè)增長放緩，尤其是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格持續(xù)下降導致按現(xiàn)價計算的增值稅等稅收減收較多。

　　不甚理想的外貿形勢也在財政收入中有所體現(xiàn)。4月份，進口貨物增值稅、消費稅1052億元，同比下降14.1%;關稅223億元，同比下降8.9%。主要是受當月進口(按人民幣)下降16.1%的影響。

　　此外，房地產(chǎn)市場的低迷表現(xiàn)也有所體現(xiàn)。4月份，房地產(chǎn)營業(yè)稅下降4.6%，延續(xù)近幾個月下降態(tài)勢;房地產(chǎn)企業(yè)所得稅下降11.9%;契稅、土地增值稅和耕地占用稅等地方小稅種收入分別同比下降12.8%、11%和18.3%，導致地方本級收入增幅下滑。

　　另一方面，財政支出卻仍然保持著較為穩(wěn)健的增長。1至4月累計，全國一般公共預算支出45350億元，為預算的26.4%，比去年同期進度提高0.4個百分點;增長13.8%，考慮11項政府性基金轉列一般公共預算影響，同口徑增長12.7%。

　　整體來看，在財政收入繼續(xù)放緩的同時，財政支持卻依然保持剛性，使得當前的財政運行較為艱難，收支壓力持續(xù)嚴峻。

　　“財政收入低迷、收支壓力加劇的情況如果一直持續(xù)，勢必會影響到積極的財政政策。財政政策要有力度，首先要保證收支正常的進行。”楊志勇稱。

　　在上述背景下，財稅改革的進程有望提速。今年以來，國務院出臺了一系列針對小微企業(yè)的減稅清費政策，通過為企業(yè)和群眾減輕負擔，激發(fā)市場活力。

　　與此同時，面對財政收支壓力，一系列圍繞提高財政資金使用效率的預算管理制度改革也在緊鑼密鼓推進。當前，盤活財政存量資金、深化轉移支付制度改革等更深層次的改革“大動作”已經(jīng)全面部署并將加快推進，將與去年已經(jīng)提出的深化預算管理制度、全面規(guī)范地方債管理等共同形成財稅體制改革的系統(tǒng)效應。

　　同時，稅制改革的步伐也在加快。“面對更突出的收支矛盾，目前的稅制改革應該是有增有減的結構性改革，該征的要征，該減的則減，更加體現(xiàn)稅收促進公平作用。”財政部財科所副所長白景明說。