定調(diào)“十三五”是機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　三季度數(shù)據(jù)公布在即，GDP增速破“7”預(yù)期再次增大。2015年經(jīng)濟(jì)不被看好之時，下一個“五年計劃”正越來越近。在10月26日至29日即將舉行的十八屆五中全會上，將對“十三五”規(guī)劃進(jìn)行審議。

　　“到2020年如果能夠全面建成小康社會的話，在很大程度上，可以說基本達(dá)到了中等發(fā)達(dá)或者是比較富裕的標(biāo)準(zhǔn)。中國的全面建成小康社會這個目標(biāo)的實現(xiàn)，不僅具有中國意義，可能還具有人類發(fā)展的意義。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼稱。

　　即便如此，盡管時間緊、任務(wù)重，已下調(diào)過的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋壓力之下，或仍將再次下調(diào)。業(yè)內(nèi)權(quán)威人士預(yù)測，在“十三五”期間，中國經(jīng)濟(jì)增長率的合理區(qū)間將在6.5%至7.5%之間，如果國際因素變化比較大，上下限或再下調(diào)0.5個百分點。官方媒體最新發(fā)表的文章表示，目前尚不能排除將“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)從“十二五”時期的7%下調(diào)至6.5%的可能。

　　定調(diào)“十三五”

　　作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政后的第一個五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃注定會成為最關(guān)鍵的五年規(guī)劃之一。事實上，為編制好“十三五”規(guī)劃，今年以來，中共高層密集展開基層調(diào)研。

　　從5月至7月，國家主席習(xí)近平相繼在浙江、貴州和吉林調(diào)研，并接連舉行座談會，聽取上海等18個省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)人對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議。座談會上，習(xí)近平明確了中國在“十三五”期間需要補(bǔ)齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領(lǐng)域。這將是五中全會關(guān)注的熱點，會就此提出系列解決方案和改革路徑。

　　9月初，李克強(qiáng)主持會議部署“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制啟動工作時就曾強(qiáng)調(diào)，研究編制“十三五”規(guī)劃，要遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)。

　　10月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開部分省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會并強(qiáng)調(diào)，下一步要繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，精準(zhǔn)實施定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，管控好潛在風(fēng)險，鞏固經(jīng)濟(jì)基本面，培育發(fā)展新動能。

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃絕非是時間點的簡單遞推，而是被賦予了諸多新內(nèi)涵，是基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯，在“四個全面”的頂層設(shè)計之下，對經(jīng)濟(jì)社會做出戰(zhàn)略安排，確保向全面小康社會目標(biāo)的沖刺不失速、不跑偏。

　　據(jù)悉，為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)增長將完成三個轉(zhuǎn)變：從主要靠投資、出口、消費變?yōu)椤叭{馬車”協(xié)同帶動;從主要依靠工業(yè)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;從主要靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕縿趧由a(chǎn)率的提升。

　　期待新舉措

　　中央定下在2020年全面建成“小康社會”的目標(biāo)，其中一個量化標(biāo)準(zhǔn)就是將城鄉(xiāng)居民人均收入水平提高到2010年的兩倍。如今這一期限臨近，預(yù)計十八屆五中全會也會對實現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)行更多部署。

　　此次會議召開適逢中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，人們對是否公布新舉措以提振經(jīng)濟(jì)或降低國內(nèi)生產(chǎn)總值的官方目標(biāo)的猜測與日俱增。

　　交銀國際首席策略師洪灝表示，領(lǐng)導(dǎo)層優(yōu)先考慮的重點正從數(shù)字目標(biāo)上轉(zhuǎn)移開去。他說：“盡管仍缺乏詳細(xì)情況，可是新規(guī)劃將減少對數(shù)字‘7’的強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)把關(guān)注點轉(zhuǎn)向提升增長質(zhì)量，以及提高公共福利。”

　　事實上，人們已普遍接受這一看法，即增長預(yù)期將下調(diào)。一位專家說，因為中國在過去5年經(jīng)歷了較高的經(jīng)濟(jì)增速，所以將能夠在未來5年實現(xiàn)平均增速6.8%的目標(biāo)。

　　“當(dāng)前和今后一個時期，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，時和勢總體于我國有利，發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，但同時面臨不少困難和挑戰(zhàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)仍然艱巨。”5月27日，習(xí)近平在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上表示。

　　中國必須保持足夠的增長率，以避開中等收入陷阱。亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健表示，未來幾年的重點應(yīng)該是確保落入陷阱的情況不會發(fā)生。中國需要提升至高收入經(jīng)濟(jì)體，確保大多數(shù)人能享受到社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。越來越多的跡象顯示，這或許將是新的“五年規(guī)劃”的重點。

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　受訪的學(xué)者分析稱，中國經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，出口明顯受限，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將是未來5年的當(dāng)務(wù)之急。

　　據(jù)德國之聲報道稱，這次會議將主要聚焦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和放松政府對經(jīng)濟(jì)的管控。預(yù)計十八屆五中全會還會對已經(jīng)提上議事日程的國企改革進(jìn)行討論。

　　此外，“十三五”規(guī)劃將會繼續(xù)關(guān)注城鎮(zhèn)化問題。城鎮(zhèn)化有利于釋放內(nèi)需的巨大潛力，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平和共同富裕。要更加重視“人的城鎮(zhèn)化”，不讓鄉(xiāng)愁變憂愁。

　　除經(jīng)濟(jì)議題外，全會可能會作出的有關(guān)人事變動的決定也引人關(guān)注。十八大以來，已有100多名省部級及以上官員、軍級以上干部被查，其中包括蔣潔敏、李東生、楊金山、令計劃4名中央委員，以及李春城、王永春、萬慶良等11名中央候補(bǔ)委員。

　　另外，還有全社會的養(yǎng)老問題。由于實行多年的計劃生育，中國現(xiàn)今生育率偏低，面臨人口減少的壓力。養(yǎng)老改革、二胎政策等改革也是如箭在弦。