供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有五大任務(wù)至關(guān)重要

　　北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館5號(hào)樓熱鬧非凡?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2016年年會(huì)”就在這里召開(kāi)。本次年會(huì)主題是“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升發(fā)展質(zhì)量”，央行行長(zhǎng)周小川、中財(cái)辦副主任楊偉民、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、清華經(jīng)管學(xué)院院長(zhǎng)錢(qián)穎一、中財(cái)辦副主任兼央行副行長(zhǎng)易綱、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉出席并先后發(fā)言，涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國(guó)際實(shí)踐和重點(diǎn)任務(wù)、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和全要素生產(chǎn)率、企業(yè)活力和企業(yè)家精神、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總需求管理、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等內(nèi)容。

　　“對(duì)中央確定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)態(tài)度要鮮明、措施要有力，如果錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)間窗口，后果非常嚴(yán)重?！痹谘葜v中楊偉民表示，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門(mén)要從大前提出發(fā)，小道理服從大道理?！叭鐣?huì)行動(dòng)起來(lái)，打一場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)

　　關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，楊偉民表示，按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記的講話，第一，要摸清楚情況、搞清楚問(wèn)題，更重要的是找到產(chǎn)生問(wèn)題的原因。第二，目的要明確，防止本末倒置。如果把企業(yè)關(guān)了，但是過(guò)剩產(chǎn)能沒(méi)有實(shí)質(zhì)性減少，就沒(méi)有達(dá)到目的。第三，任務(wù)要具體，確定紅線好操作。比如說(shuō)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，應(yīng)一一列出清單，限期完成。

　　第四，要處理政府與市場(chǎng)，政府與企業(yè)的關(guān)系?！罢c市場(chǎng)的作用，中央與地方承擔(dān)的責(zé)任不一樣，法律、經(jīng)濟(jì)、行政這三個(gè)手段使用的效果是不一樣的?！睏顐ッ裾f(shuō)，比如處置僵尸企業(yè)，中央政府做好頂層設(shè)計(jì)，給予財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府停止對(duì)僵尸企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，但要負(fù)責(zé)下崗職工的基本生活，央企要輔以行政措施。

　　第五，措施要有力，要清楚怎么辦、用什么政策措施來(lái)辦?！翱偟脑瓌t要有效，有力，有操作性。供給側(cè)改革的許多任務(wù)是帶有個(gè)性的，消化前期刺激政策帶來(lái)的后遺癥。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增多，所以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降產(chǎn)能時(shí)間窗口非常短，’十三五‘頭兩三年十分關(guān)鍵，如果沒(méi)有明顯的進(jìn)展，加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)，我們今后面臨的困難可能更多?！睏顐ッ裾f(shuō)。

　　供給側(cè)和需求側(cè)應(yīng)相互配合

　　“結(jié)構(gòu)改革也是價(jià)格改革和調(diào)整。但在市場(chǎng)失效的環(huán)節(jié)，還有一些由行政主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性調(diào)整?！敝苄〈ū硎?，由于我國(guó)是從傳統(tǒng)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，因此在市場(chǎng)失效的環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該發(fā)揮更大、更好的作用。

　　周小川稱(chēng)，全球金融危機(jī)以來(lái)，由于很多國(guó)家財(cái)政政策空間比較小，過(guò)去債務(wù)比例高，所以過(guò)度依賴(lài)貨幣政策，近兩年很多國(guó)際會(huì)議都在討論這一問(wèn)題?！皩?shí)際上應(yīng)該更加側(cè)重供給側(cè)的政策考慮，供給側(cè)和需求側(cè)是相互配合的?！?/p>

　　“當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)適當(dāng)?shù)目傂枨蟮墓芾恚币拙V在會(huì)上表示。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，矛盾的主要方面在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。總需求的管理處于輔助的地位，是一個(gè)配合政策?？傂枨蟮墓芾黼m然是總量的政策，但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)有針對(duì)性和精準(zhǔn)發(fā)力。

　　易綱認(rèn)為，財(cái)政政策是天然的結(jié)構(gòu)性政策，所以財(cái)政政策在供給側(cè)改革的時(shí)候應(yīng)當(dāng)是需求管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，“財(cái)政政策有很多結(jié)構(gòu)性考慮，比如說(shuō)扶貧、結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”而在貨幣政策方面則應(yīng)當(dāng)穩(wěn)健，“貨幣政策要避免過(guò)度寬松。否則可能會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)價(jià)格泡沫和人民幣貶值壓力?！?/p>

　　提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和全要素生產(chǎn)率

　　樓繼偉認(rèn)為，勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)的約束很大程度上降低了勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，不利于全要素生產(chǎn)率的提高，最終導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率太低。

　　數(shù)據(jù)顯示，1981-2012年，中國(guó)、美國(guó)、日本提出全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別是40%、43%和35%，中國(guó)比日本高?！叭毡?995-2000年，2001-2005年，從2006-2010年，全要素生產(chǎn)率的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提高是30%、66%，70%，日本全要素生產(chǎn)率正不斷提高?！睒抢^偉說(shuō)。

　　樓繼偉認(rèn)為，勞動(dòng)合同法對(duì)企業(yè)的約束，立法和司法層面上有所體現(xiàn)，最終很大程度降低了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，不利于全要素生產(chǎn)率的提高，最終導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率太低。

　　“現(xiàn)行的用工制度脫離勞動(dòng)生產(chǎn)率，工資剛性上漲。最近十年，特別是最近八年，工資超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率兩三個(gè)百分點(diǎn)，使得我們競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越不足。實(shí)際上代工制是靈活用工，不可能長(zhǎng)期發(fā)展。法律造成的扭曲使生產(chǎn)力極大退后。再則，現(xiàn)行勞動(dòng)合同法降低了企業(yè)人力資本投資的意愿，企業(yè)需要支付大量的培訓(xùn)成本，使非技術(shù)員工成為技術(shù)員工?！?/p>

　　對(duì)于以上問(wèn)題，樓繼偉認(rèn)為下一步應(yīng)該保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，同時(shí)應(yīng)該把職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)結(jié)合起來(lái)，以此提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　注重企業(yè)活力

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)與企業(yè)家精神是一個(gè)硬幣的兩面?！痹跁?huì)上，錢(qián)穎一錢(qián)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下官僚主義扼殺企業(yè)家精神的現(xiàn)象比比皆是，來(lái)自政府部門(mén)的官僚主義依然是企業(yè)創(chuàng)新活力的主要障礙。

　　“提倡企業(yè)家精神，提倡創(chuàng)業(yè)精神，注重企業(yè)活力的時(shí)候，同時(shí)必須要減少官僚主義，也就是要簡(jiǎn)政放權(quán)。”在錢(qián)穎一看來(lái)，企業(yè)家精神并不局限于創(chuàng)業(yè)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，也可以包括國(guó)有企業(yè)。不過(guò)因?yàn)閲?guó)有企業(yè)更容易受到政府的束縛，所以激發(fā)企業(yè)家精神和企業(yè)活力需要更大的努力。

　　“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)使我們更容易依賴(lài)政府推動(dòng)創(chuàng)新，但是企業(yè)活力主要靠企業(yè)家精神。在激發(fā)企業(yè)活力中，雖然政府應(yīng)該發(fā)揮推動(dòng)作用，但在推動(dòng)企業(yè)家精神的同時(shí)，必須簡(jiǎn)政放權(quán)，減少官僚主義帶來(lái)的束縛。”錢(qián)穎一說(shuō)。

　　警惕供給側(cè)改革出現(xiàn)空轉(zhuǎn)

　　吳敬璉則擔(dān)憂供給側(cè)改革走老路，領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)忙著發(fā)文件，下級(jí)部門(mén)忙著學(xué)文件，這樣改革空轉(zhuǎn)，改革就成為了修辭，要引起足夠警惕。

　　“三中全會(huì)為全面深化改革做了很好的頂層設(shè)計(jì)，很多改革項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)和方案設(shè)計(jì)都得到了中央深改小組的批示。但是這些頂層設(shè)計(jì)和一些具體實(shí)施方案的銜接好像存在問(wèn)題。”

　　吳敬璉稱(chēng)，一定要把很好的改革頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)意見(jiàn)落地生根?！傲?xí)近平總書(shū)記在1月12日中央深改小組會(huì)議上講到，今年力爭(zhēng)把主體新框架搭建起來(lái)，有助于深化改革目標(biāo)落實(shí)，打通關(guān)節(jié)，努力使各項(xiàng)改革都能行動(dòng)起來(lái)。我建議，我們的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)要充分協(xié)作，研究每項(xiàng)改革的進(jìn)度，其設(shè)計(jì)是不是有不足之處，執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)有哪些補(bǔ)充。”