供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有五大任務(wù)至關(guān)重要

　　北京釣魚臺國賓館5號樓熱鬧非凡。“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2016年年會(huì)”就在這里召開。本次年會(huì)主題是“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升發(fā)展質(zhì)量”，央行行長周小川、中財(cái)辦副主任楊偉民、財(cái)政部部長樓繼偉、清華經(jīng)管學(xué)院院長錢穎一、中財(cái)辦副主任兼央行副行長易綱、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉出席并先后發(fā)言，涉及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國際實(shí)踐和重點(diǎn)任務(wù)、提高勞動(dòng)力市場靈活性和全要素生產(chǎn)率、企業(yè)活力和企業(yè)家精神、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總需求管理、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等內(nèi)容。

　　“對中央確定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)態(tài)度要鮮明、措施要有力，如果錯(cuò)過這個(gè)時(shí)間窗口，后果非常嚴(yán)重。”在演講中楊偉民表示，各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門要從大前提出發(fā)，小道理服從大道理。“全社會(huì)行動(dòng)起來，打一場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)

　　關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，楊偉民表示，按照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上習(xí)近平總書記的講話，第一，要摸清楚情況、搞清楚問題，更重要的是找到產(chǎn)生問題的原因。第二，目的要明確，防止本末倒置。如果把企業(yè)關(guān)了，但是過剩產(chǎn)能沒有實(shí)質(zhì)性減少，就沒有達(dá)到目的。第三，任務(wù)要具體，確定紅線好操作。比如說降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，應(yīng)一一列出清單，限期完成。

　　第四，要處理政府與市場，政府與企業(yè)的關(guān)系。“政府與市場的作用，中央與地方承擔(dān)的責(zé)任不一樣，法律、經(jīng)濟(jì)、行政這三個(gè)手段使用的效果是不一樣的。”楊偉民說，比如處置僵尸企業(yè)，中央政府做好頂層設(shè)計(jì)，給予財(cái)政補(bǔ)貼，地方政府停止對僵尸企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，但要負(fù)責(zé)下崗職工的基本生活，央企要輔以行政措施。

　　第五，措施要有力，要清楚怎么辦、用什么政策措施來辦。“總的原則要有效，有力，有操作性。供給側(cè)改革的許多任務(wù)是帶有個(gè)性的，消化前期刺激政策帶來的后遺癥。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢不確定性增多，所以去產(chǎn)能、去庫存、降產(chǎn)能時(shí)間窗口非常短，’十三五‘頭兩三年十分關(guān)鍵，如果沒有明顯的進(jìn)展，加上國際經(jīng)濟(jì)形勢的波動(dòng)，我們今后面臨的困難可能更多。”楊偉民說。

　　供給側(cè)和需求側(cè)應(yīng)相互配合

　　“結(jié)構(gòu)改革也是價(jià)格改革和調(diào)整。但在市場失效的環(huán)節(jié)，還有一些由行政主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性問題和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”周小川表示，由于我國是從傳統(tǒng)的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)的，因此在市場失效的環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該發(fā)揮更大、更好的作用。

　　周小川稱，全球金融危機(jī)以來，由于很多國家財(cái)政政策空間比較小，過去債務(wù)比例高，所以過度依賴貨幣政策，近兩年很多國際會(huì)議都在討論這一問題。“實(shí)際上應(yīng)該更加側(cè)重供給側(cè)的政策考慮，供給側(cè)和需求側(cè)是相互配合的。”

　　“當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開適當(dāng)?shù)目傂枨蟮墓芾恚币拙V在會(huì)上表示。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，矛盾的主要方面在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。總需求的管理處于輔助的地位，是一個(gè)配合政策。總需求的管理雖然是總量的政策，但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)有針對性和精準(zhǔn)發(fā)力。

　　易綱認(rèn)為，財(cái)政政策是天然的結(jié)構(gòu)性政策，所以財(cái)政政策在供給側(cè)改革的時(shí)候應(yīng)當(dāng)是需求管理的主戰(zhàn)場，“財(cái)政政策有很多結(jié)構(gòu)性考慮，比如說扶貧、結(jié)構(gòu)性調(diào)整。”而在貨幣政策方面則應(yīng)當(dāng)穩(wěn)健，“貨幣政策要避免過度寬松。否則可能會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)價(jià)格泡沫和人民幣貶值壓力。”

　　提高勞動(dòng)力市場靈活性和全要素生產(chǎn)率

　　樓繼偉認(rèn)為，勞動(dòng)合同法對企業(yè)的約束很大程度上降低了勞動(dòng)力市場的靈活性，不利于全要素生產(chǎn)率的提高，最終導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率太低。

　　數(shù)據(jù)顯示，1981-2012年，中國、美國、日本提出全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別是40%、43%和35%，中國比日本高。“日本1995-2000年，2001-2005年，從2006-2010年，全要素生產(chǎn)率的提高對經(jīng)濟(jì)增長的提高是30%、66%，70%，日本全要素生產(chǎn)率正不斷提高。”樓繼偉說。

　　樓繼偉認(rèn)為，勞動(dòng)合同法對企業(yè)的約束，立法和司法層面上有所體現(xiàn)，最終很大程度降低了我國勞動(dòng)力市場的靈活性，不利于全要素生產(chǎn)率的提高，最終導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率太低。

　　“現(xiàn)行的用工制度脫離勞動(dòng)生產(chǎn)率，工資剛性上漲。最近十年，特別是最近八年，工資超過勞動(dòng)生產(chǎn)率兩三個(gè)百分點(diǎn)，使得我們競爭力越來越不足。實(shí)際上代工制是靈活用工，不可能長期發(fā)展。法律造成的扭曲使生產(chǎn)力極大退后。再則，現(xiàn)行勞動(dòng)合同法降低了企業(yè)人力資本投資的意愿，企業(yè)需要支付大量的培訓(xùn)成本，使非技術(shù)員工成為技術(shù)員工。”

　　對于以上問題，樓繼偉認(rèn)為下一步應(yīng)該保證勞動(dòng)力市場的靈活性，同時(shí)應(yīng)該把職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)結(jié)合起來，以此提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　注重企業(yè)活力

　　“簡政放權(quán)與企業(yè)家精神是一個(gè)硬幣的兩面。”在會(huì)上，錢穎一錢強(qiáng)調(diào)，當(dāng)下官僚主義扼殺企業(yè)家精神的現(xiàn)象比比皆是，來自政府部門的官僚主義依然是企業(yè)創(chuàng)新活力的主要障礙。

　　“提倡企業(yè)家精神，提倡創(chuàng)業(yè)精神，注重企業(yè)活力的時(shí)候，同時(shí)必須要減少官僚主義，也就是要簡政放權(quán)。”在錢穎一看來，企業(yè)家精神并不局限于創(chuàng)業(yè)企業(yè)和民營企業(yè)，也可以包括國有企業(yè)。不過因?yàn)閲衅髽I(yè)更容易受到政府的束縛，所以激發(fā)企業(yè)家精神和企業(yè)活力需要更大的努力。

　　“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)使我們更容易依賴政府推動(dòng)創(chuàng)新，但是企業(yè)活力主要靠企業(yè)家精神。在激發(fā)企業(yè)活力中，雖然政府應(yīng)該發(fā)揮推動(dòng)作用，但在推動(dòng)企業(yè)家精神的同時(shí)，必須簡政放權(quán)，減少官僚主義帶來的束縛。”錢穎一說。

　　警惕供給側(cè)改革出現(xiàn)空轉(zhuǎn)

　　吳敬璉則擔(dān)憂供給側(cè)改革走老路，領(lǐng)導(dǎo)部門忙著發(fā)文件，下級部門忙著學(xué)文件，這樣改革空轉(zhuǎn)，改革就成為了修辭，要引起足夠警惕。

　　“三中全會(huì)為全面深化改革做了很好的頂層設(shè)計(jì)，很多改革項(xiàng)目指導(dǎo)意見和方案設(shè)計(jì)都得到了中央深改小組的批示。但是這些頂層設(shè)計(jì)和一些具體實(shí)施方案的銜接好像存在問題。”

　　吳敬璉稱，一定要把很好的改革頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)意見落地生根。“習(xí)近平總書記在1月12日中央深改小組會(huì)議上講到，今年力爭把主體新框架搭建起來，有助于深化改革目標(biāo)落實(shí)，打通關(guān)節(jié)，努力使各項(xiàng)改革都能行動(dòng)起來。我建議，我們的領(lǐng)導(dǎo)部門和執(zhí)行部門要充分協(xié)作，研究每項(xiàng)改革的進(jìn)度，其設(shè)計(jì)是不是有不足之處，執(zhí)行過程中應(yīng)有哪些補(bǔ)充。”