中國證監會原主席肖鋼：建設具有全球影響力的國際科技創新中心是大灣區的首要任務

“建設具有全球影響力的國際科技創新中心，是我們大灣區建設的首要任務。”11月28日，中國證監會原主席肖鋼在南方財經國際論壇2020年年會上為粵港澳大灣區的發展建言獻策。

按照2019年印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，粵港澳大灣區不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區，還要打造成宜居宜業宜游的優質生活圈，成為高質量發展的典范，以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎。

而為促進粵港澳大灣區投融資、跨境貿易、金融業開放，提升灣區創新水平，今年5月14日，央行、銀保監會、證監會和外管局四部委聯合發布了《關于金融支持粵港澳大灣區建設的意見》。在此之后，廣東省地方金融監管局又聯合人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監局、深圳證監局共同印發了《關于貫徹落實金融支持粵港澳大灣區建設意見的實施方案》，提出了80條具體落實措施。

“多項金融政策密集發布，多點突破，形成了良好的金融政策環境，有力地推動了大灣區的建設”，對于近期相關政策的推出，肖鋼評述道。但他同時表示，在粵港澳大灣區的金融改革開放方面，關鍵是進一步抓緊落實好已經出臺的各項政策措施，細化相關規則，循序漸進。

資料圖。

以產業發展為金融服務根基

在肖鋼看來，大灣區建設需要堅持服務實體經濟和居民生活的宗旨，以產業發展作為金融服務的根基。

“粵港澳大灣區制造業增加值占GDP的比重大約為21%，這個比例遠遠高于我們通常說的紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區世界三大灣區，制造業的基礎是很雄厚的”，肖鋼表示，大灣區也是中國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。

因此，他指出，金融服務要緊緊圍繞大灣區產業轉型升級，實現高質量發展，堅持合作互利共贏，以市場化為導向，堅持支持實體企業和三地居民往來合理的金融需求。大力發展具有特色資源和優勢的產業。支持鞏固和發展香港國際中心的地位，廣州、深圳、珠海等城市要發揮國際金融樞紐作用，加強跨境金融合作，大力發展特色的金融產業。

在這樣的大背景下，肖鋼表示，大灣區金融改革開放要堅持服務協同創新共同體為要務。

“建設具有全球影響力的國際科技創新中心，是我們大灣區建設的首要任務。”肖鋼稱，大灣區的建設要更多地從實際出發，更加注重科技、產業、機制的協同創新，更加注重發揮港澳引進全球高端創新資源的作用。而金融業則要重點支持大灣區創新基礎能力的建設，促進創新要素跨境便捷高效流動，彌補跨境創新鏈和資金鏈不相適應的短板。

具體而言，肖鋼建議，可以積極開展銀行跨境貸款業務，探索私募股權投資、創投風投基金雙向募集雙向投資的新模式。支持三地共同設立新產業投資基金和大灣區青年創業扶持基金。研究發行大灣區證券，推進區域性股權交易市場的規范發展，設立人民幣海外投資資金，促進金融服務的多元化、特色化的發展。

跨境金融合作機遇期

隨著粵港澳大灣區的發展，跨境金融的合作也迎來了重大的機遇期。

肖鋼表示，互聯互通上，要大力推動資金通，推進資本項目便利化改革，簡化企業外在登記、結匯和支付管理方式，進一步打通人民幣資金雙向流通的渠道，推進本外幣合一的銀行賬戶體系和跨境資金池的業務。

內地銀行則要推動落實單一窗口跨境服務，擴大在線簽約，結售匯融資等產品。加強境內分行與境外分行的協調聯動，發揮商業銀行+投資銀行的優勢。為企業境外發債、集團貸款、跨境資產轉讓、并購融資，以及財富管理提供一攬子金融服務。支持港澳保險公司取得QFII和RQFII資格，鼓勵海外保險資金回流大灣區，服務高水平投資貿易化試點，支持市場采購貿易，跨境電子商務貿易等新業態，為內地企業和居民個人開立外幣結算賬戶。

另外，肖鋼還表示，要進一步開展港澳代理見證開立內地銀行賬戶，探索建立跨境社保、行車稅、保險費用繳納和代發新機制。打通三地居民配置金融資產的渠道，即：支付通、場景通、兌換通，便利港澳居民在內地居住旅游求學和創業。

不過，肖鋼也表示，“大灣區是在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的背景下建設的，在國際上是沒有先例的，這是大灣區建設的難點，也是最大的機遇和優勢?！?/p>

為此，肖鋼認為一方面需要將已有的自貿區金融政策在粵港澳大灣區全面鋪開，另一方面，也要發揮好大灣區新政策的效應。做好粵港澳三地的規則銜接和機制對接，梳理三地金融規則、資格和標準的差異，深入研究統一和互認的管理機制和實施步驟。

隨著三地跨境金融業務的發展，跨境監管變得越來越重要?！疤貏e是跨境的金融消費者、跨境的投資者越來越多，如何構建跨境金融消費者、投資者合法權益的保護機制，是擺在我們面前新的艱巨任務，這樣才可以保證金融改革開放，才可以保證大灣區行穩致遠”，肖鋼表示。