中國社會科學院副院長、學部委員高培勇：構建新發展格局的靈魂和核心就是統籌發展和安全

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

今天，站在“十三五”與“十四五”交匯點上，應當如何深入準確理解新發展格局的核心要義？11月28日，由中央廣播電視總臺粵港澳大灣區總部和南方財經全媒體集團聯合主辦、21世紀經濟報道承辦的“南方財經國際論壇2020年年會”上，中國社會科學院副院長、學部委員高培勇在主旨演講中解讀，之所以要構建新發展格局，其根本出發點和落腳點在于統籌發展和安全，“倒過來也可以講，新階段的發展，統籌發展和安全發展的戰略抉擇，就在于構建新發展格局”。

高培勇進一步表示，只有牢牢抓住統籌發展和安全這一中心，才能將粵港澳大灣區的發展建立在安全保障的基礎之上。

資料圖。

調整國內國際循環早有實踐

“今天，構建新發展格局，無疑是一個超高頻詞匯。”高培勇表示，但圍繞新發展格局的討論不能不深入，不能不回答，為什么要構建新發展格局？為什么要在今天的時點上提出構建新發展格局？”

“暢通國民經濟循環，打通產業鏈和供應鏈，無疑是構建新發展格局的一個重要著眼點，但并非唯一目的。”高培勇表示，我國暢通國民經濟循環的實踐至少可溯至2008年國際金融危機，我們早已意識到經濟發展必須立足國內市場擴大內需。基于這一戰略引領，我國對外貿易依存度從2006年的64.2%降至2019年的31.8%。也就是說，我們早有調整國內國際循環的客觀要求和相應實踐。

“透過現象看本質，構建新發展格局還有更深層次的原因和考量。”高培勇認為，當前在新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，我國經濟運行的不穩定性和不確定性增強，達到了必須要將統籌發展和安全作為戰略考量的程度，而構建新發展格局所集中突顯的、強調的是“安全”二字，其靈魂和核心就是統籌發展和安全。

“雖然統籌發展和安全一直都是重要考量，但在不同時點、不同位置、不同層次上，突顯出不同戰略考量和重要目標。”高培勇進一步論述，作為抗擊新冠肺炎疫情沖擊的重要宏觀調控舉措，我國深入部署實施了“六保”“六穩”工作任務，使之貫穿于整個2020年經濟發展和經濟工作之中。然而，“六保”“六穩”并非平行關系。“六保”最重要是保市場主體，只有保住市場主體，才能保住居民就業、保住基本民生，從而保住經濟基本盤，“六穩”的基礎也是穩市場主體，“顯然，我們要保住和穩住的就是市場主體的安全”。

此輪減稅降費形成長期紅利

高培勇進一步分析，過去兩年來，我國宏觀經濟政策安排其實是圍繞著統籌發展和安全這一主線，圍繞著保住和穩住市場主體這一中心線索而展開的。比如，2020年我國宏觀經濟政策的中心內容，就把減稅降費放在第一位，并且此輪減稅降費與以往有所不同。

具體而言，一是近年減稅降費突出針對涉企稅費，明確降低市場主體負擔；二是從具體操作看，主要是推動增值稅和社保費下降，二者都是企業在生產經營中發生的，而不是利潤分配階段繳納的；三是采取直接降低稅率和費率這樣的長期性、穩定性做法，不同于以往針對周期性問題采取的臨時性、暫時性安排。因此，除非變更稅法，否則將形成長期的減稅降費紅利，整個“十四五”期間照樣適用。

從這個意義上來說，高培勇認為，企業是國民經濟細胞，穩住和保住企業，才能夠保住國民經濟的基本盤。只有統籌好企業的發展和安全，才能統籌好整個經濟的發展和安全，因此統籌企業的發展和安全與統籌整個國民經濟的發展和安全是密切聯系的。

高培勇表示，近期黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》也有了一系列新表述，比如“辦好發展安全兩件大事”，比如“實現發展規模、結構、速度、質量和效益、安全相統一”，再如“越是開放越是要注重安全，統籌好發展和安全”。

習近平總書記也強調，當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些。

最后，高培勇進一步總結，當前在充滿各種風險和挑戰的環境之中，我們必須保證國民經濟實現正常循環，只有牢牢抓住了統籌發展和安全這一中心，才能把構建新發展格局切實落到實處，才能將粵港澳大灣區的發展建立在安全保障的基礎之上。