外匯管理部門面前的新課題圍繞資金流動(dòng)

　　人民幣匯率波動(dòng)加大、跨境資金流動(dòng)形勢(shì)日趨復(fù)雜，如何在新的資金流動(dòng)格局下既能繼續(xù)促進(jìn)貿(mào)易便利化，又能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，成為擺在我國外匯管理部門面前的新課題。如何維護(hù)外匯收支平衡、避免發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前外匯管理面臨的重要挑戰(zhàn)。實(shí)際上，大額和異地貿(mào)易購付匯、離岸轉(zhuǎn)手買賣、貿(mào)易融資和貿(mào)易信貸、出口不收匯、分拆購付匯等都成為了貿(mào)易外匯收支中容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目和渠道。而這也就要求外匯管理部門必須要在不改變現(xiàn)行管理框架的前提下，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)的管理。

　　習(xí)總書記在杭州G20峰會(huì)上也表示，當(dāng)前我國應(yīng)該建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易自由化、便利化。上世紀(jì)70年代末改革開放后，對(duì)外貿(mào)易就成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＷ杂少Q(mào)易必然要求貿(mào)易便利化，只有通過簡(jiǎn)化程序和手續(xù)、完善制度安排、優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境，削減貿(mào)易障礙、推行貿(mào)易便利，才能推動(dòng)貿(mào)易自由化發(fā)展。

　　顯然，貿(mào)易便利化包含了貿(mào)易過程的全部環(huán)節(jié)，而跨境資金結(jié)算環(huán)節(jié)是中間較為關(guān)鍵的一環(huán)。在我國的實(shí)踐中，作為跨境資金結(jié)算環(huán)節(jié)的管理部門，近年來，國家外匯管理局一直將促進(jìn)貿(mào)易便利化作為管理的重要目標(biāo)，推出了多項(xiàng)改革和試點(diǎn)，貿(mào)易外匯結(jié)算的便利化程度已有顯著提升。但不能忽視的是，貿(mào)易自由化和便利化也在一定程度上對(duì)跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控提出更高要求。

　　伴隨我國對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大、企業(yè)“走出去”步伐加快，一方面，外匯市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變動(dòng)更加敏感。2014年下半年以來，主要受美國退出貨幣寬松政策、進(jìn)入加息通道，國內(nèi)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整“陣痛期”、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)承壓等因素影響，跨境資金承受了一定的流出壓力。另一方面，企業(yè)通過外匯市場(chǎng)套利的意愿和能力逐步增加。2015年“8·11”匯改后人民幣匯率雙向波動(dòng)成為常態(tài)，企業(yè)避險(xiǎn)或套利意愿增強(qiáng)，使得跨境資金流動(dòng)不確定性進(jìn)一步加大。

　　筆者了解到，目前外匯局已經(jīng)采取的舉措包括：一是嚴(yán)格規(guī)范離岸轉(zhuǎn)手買賣管理、完善提前購匯管理、規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)提示函管理等;二是加大對(duì)大額、高頻、異地、分拆等業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)力度，對(duì)異?？梢芍黧w開展專項(xiàng)核查;三是要求銀行落實(shí)外匯管理展業(yè)原則，強(qiáng)化重點(diǎn)業(yè)務(wù)貿(mào)易背景的真實(shí)性、合規(guī)性審核;四是大力推動(dòng)部門間監(jiān)管協(xié)作，與商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門建立信息共享和監(jiān)管合作機(jī)制，交換異常情況和主體信息，提升監(jiān)管實(shí)效。

　　國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化所帶來的外貿(mào)資金流動(dòng)的新格局需要外匯管理采取新思路。必須強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)加強(qiáng)管理，目的是為絕大多數(shù)合法貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造良好的外匯市場(chǎng)環(huán)境，支持其健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定的外匯市場(chǎng)滿足監(jiān)管者與被監(jiān)管者的共同利益。因此，加強(qiáng)管理與促進(jìn)貿(mào)易便利化并不矛盾。在充分滿足正常合理的貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)需求，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化真實(shí)性、合規(guī)性審核，同時(shí)嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)外匯行為，這兩者實(shí)際上是辯證統(tǒng)一的。