央行研究局局長： 金融監管如何改革？

　　當前，許多金融機構在金融市場上進行高杠桿投資套利，金融市場緊繃下各類意外事件往往形成不小的市場震蕩，過分強調市場穩定就可能倒逼央行貨幣投放，在這一具有明顯道德風險特征的制度格局下，影子銀行資產規模必然在整體資本水平不足情況進一步擴張，最終導致更高的杠桿率和潛在風險。

　　在今日的“人民財經高峰論壇”上，中國人民銀行研究局局長徐忠發表主題為《金融安全是改出來的，不是保出來的》的演講，稱面對復雜的金融風險形勢，策略上“以保為主”是消極防御，可能導致風險防不住，主動推進改革才是根本途徑。

　　徐忠提到，雖然分業監管體制在歷史上金融業態相對簡單的時期發揮了積極作用，但隨著各類金融控股公司和跨行業金融產品迅猛發展，中國金融體系正如已行駛多年的汽車，這也出問題，那也出問題，僅僅依靠日常保養維護，已無法保證行駛安全了，必須大修后才能再上路。

　　在此背景下，我認為，“?！笔窍麡O防御，為保而保、以保為主勢必適得其反，可能導致風險防不住、底線保不住。“改”是積極作為，積極主動地推進改革是防范和化解風險的根本途徑。他認為，“以保為主”令許多本該有序化解的個體性、局部性、短期性風險因素遲遲不能得到處置，可以通過風險暴露而疏導的壓力長期得不到釋放。

　　他稱，這導致市場機制在資源配置中的決定性作用無法發揮，固化并加劇了原有結構性矛盾，風險積少成多、積小成大，大而不能倒的風險領域越來越多，系統性風險壓力顯著加大。房地產市場調控政策就是“以保為主”理念的突出表現。

　　他還表示，這樣做的結果是微觀上隱性擔保、剛性兌付盛行，宏觀上中央銀行最后貸款人無限救助，造成了嚴重的激勵扭曲，催生道德風險：他稱：歷史上，我國每次出現金融風險，在治理策略上都是重債務風險處置，輕制度和約束機制建設，必然加劇了剛性兌付和道德風險問題，導致風險反復滋生。

　　他認為，當前中國面臨的風險、困難和問題，在相當程度上是因為漸進性改革無法一蹴而就，是改革不徹底、不到位的結果。只有全面深化改革才能有效破除風險和困難背后的體制根源，維護金融穩定和金融安全。

　　他提到，金融改革的突破口主要在改革現行分業監管體制，以適應日趨明顯的綜合經營格局。中央銀行要加強宏觀審慎管理職能，防范系統性金融風險。重點在兩個方面：

　　一是要糾正現行體制下監管機構地盤意識和行業保護傾向，統籌監管重要金融基礎設施，建立覆蓋全市場的交易報告庫制度，增強市場透明度，實行穿透式監管，實現風險監管全覆蓋。

　　二是要賦予中央銀行對系統重要性金融機構和金融控股公司的監管權，以防范系統性金融風險。只有做到這兩點，才能為其他金融改革創造一個穩定的金融環境。

　　中國人民大學副校長吳曉球則提出，金融監管體制改革可采取“雙峰模式”，一方面央行保持體系穩定，另一方面前置性安排使市場風險衰減。他不贊成由央行統一管理，或者設置更高層面的協調機構。

　　吳曉球認為可以做一些改革，他建議 “一行三會”功能結構要進行調整，要加大透明度的監管。一定要把體系性風險前置，防止市場風險的爆發，使市場風險衰減，維持整個金融體系的安全。

　　他認為，金融的靈魂就是自由化，沒有自由化就沒有金融的便利化，就沒有金融的脫媒，就沒有金融的結構性的變化，就沒有金融的進步。中國金融自由化遠遠不夠，中國的金融創新遠遠不夠。至于說中國金融業的增加值超過了美國，數據更是不靠譜。

　　證監會：離開了穩，一切都無從談起

　　中國證監會副主席姜洋在論壇上表示，實體經濟是國民經濟的根基，實體經濟決定虛擬經濟、資本市場必須從實體經濟的內在需求出發，發揮優化資源配置、引導要素流動，管理風險和財富的作用，為實體經濟的振興提供源源不斷的支持。

　　但是資本市場能不能發揮應有的作用，能夠發揮多大的作用，穩定是首要前提和決定性的因素。姜洋稱：穩是主基調，穩是大局，離開了穩，一切都無從談起。以習近平同志為核心的黨中央，十分重視資本市場改革發展穩定工作。

　　他在致辭中表示，中國資本市場的中介機構歷來是開放的，但也是需要有底線的。作為獨立的第三方，做好服務是基本職業操守，要遵守法紀，守土有責，當好看門人，把好入口關，切實對法律、公眾和市場負責。證監會將強化監管，督促中介機構歸位盡責，及時清除害群之馬，維護行業信譽和投資者的信任。

　　對于上市公司，姜洋稱，在振興實體經濟過程中，上市公司群體要充分用好資本市場，主動謀劃轉型升級，加快培育新動能，鞏固和發展既有優勢。同時，要珍惜和愛護資本市場這個平臺，規范治理，提高透明度，強化股東回報，履行社會責任，實現可持續發展。當然，對于走不動、跟不上或者有重大違法的上市公司，要嚴格執行強制退市制度，實現優勝劣汰，增強市場活力。

　　他還提到，投資者為資本市場的發展做出了重要貢獻。一方面，廣大中小投資者要強化風險意識，理性投資;另一方面，隨著各類資產管理產品進入市場，機構投資者更要懂規矩、守規矩，嚴守道德和良心的底線，忠實履行“誠實守信、勤勉盡責”的職業操守，強化守法合規意識，共同維護好、呵護好資本市場的良好秩序。

　　保監會：三個“絕不”

　　保監會副主席梁濤在演講中提出三個“絕不”：絕不允許保險公司成為內部控制人的“融資平臺”，絕不能使保險成為少數投機者短時間內聚斂巨額財富的工具，絕不能把保險辦成富豪俱樂部。

　　梁濤提到，保監會將始終把防范風險擺在突出位置，只有堅守“保險業姓保”不動搖，保險業發展之路才會越走越寬。他預計2016年保費收入突破3萬億元、保險業總資產接近15萬億元，行業風險整體可控。明年要把風險防范放到更加重要的位置，確保不發生系統性金融風險。

　　他還提到，將引領保險業為“一帶一路”、京津冀協同發展、新型城鎮化等重大戰略提供風險保障和資金支持。著眼于助力農業供給側改革，不斷擴大農險覆蓋面，提高保障標準，使農業保險真正成為支農惠農、脫貧減災的堅強后盾。

　　銀監會副主席王兆星表示，要優化信貸供給，大力支持經濟轉型升級。建立推廣債權人委員會制度，督促銀行業對債務規模較大的企業成立債權人委員會，按照“一企一策”的原則研究確定增貸、穩貸、減貸、重組等處置措施，確保各成員銀行一致行動，形成合力。

　　談及補齊金融短板，他指出，要從督促銀行業從完善機構體系、拓展服務渠道、豐富服務手段、創新金融產品、推進基礎金融服務全覆蓋等方面推進普惠金融發展。從降低融資中間環節費用、完善商業銀行考核體系、穩妥推進民營銀行設立、發展中小金融機構等方面，推進落實降低企業融資成本的措施。

　　“此外，還要加快金融創新，完善科創企業金融服務模式。探索適合國情的科技創新創業企業金融服務新模式，穩妥推進投貸聯動試點，以‘信貸投放’與‘股權投資’相結合的方式，更好實現風險和收益匹配，有效增加對科創企業的金融供給?！八Q?！　∠胍私飧嗟馁Y訊，敬請關注世界服裝鞋帽網的報道吧。