試談新疆棉花產業的協調運作和良性發展

　　棉花是棉紡工業發展的基礎，棉紡工業是棉花產業的先導。隨著中央新疆工作座談會召開以來，新疆棉紡振興工程的實施將進一步推動棉紡工業的結構調整，棉紡工業必將得到更大發展。

　　棉花產業與棉紡工業的關系

　　棉紡工業是我區紡織工業的先導性和主導性產業，具有基礎性地位和作用。棉紡工業是棉花產業最大、最廣泛的用戶。二者之間的因果關系和關聯度最直接、最密切，相輔相承。在計劃經濟年代，棉花種植、收購及收購價格、加工運輸、倉儲、銷售及銷售價格、銷售對象等各環節都由政府下達計劃，農業種植、收購加工、運輸倉儲、銷售及銷售對象嚴格分工，各行其職按政府計劃執行。

　　1998年，國家推行棉花流通體制改革工作，目的是逐步建立起在國家宏觀調控下，依靠市場機制實現棉花資源的合理配置。2003年9月國務院又批準了棉花質量檢驗體制改革方案，從檢驗工作上進一步實現依靠市場機制達到對棉花資源的合理配置。值此，紡織企業擺脫了自上個世紀九十年代以來“原料(棉花)計劃定價，產品市場定價”的怪圈，可以自主選擇紡棉供應的形式，拓寬了紡棉供應渠道，其實質是紡織企業增加和掌握了能有效降低原料成本、控制生產成本的方法和手段，增強了棉紡企業的競爭力，提高了棉紡企業抗市場風險的能力。

　　棉紡工業的快速發展和用棉量的增長是棉花產業發展的基礎，棉花產業的發展離不開棉紡工業的發展。棉花產業發展的程度，是棉紡工業發展的決定因素之一。我區棉紡工業的發展，實施棉紡振興工程，與我區棉花產業的改革、調整和發展密不可分。進一步發展和壯大我區的棉花產業符合新疆的資源優勢和實際利益，更符合新疆棉紡工業的發展需要和利益。

　　實施棉紡振興工程加快我區棉紡工業發展

　　2009年國務院出臺的《紡織工業調整和振興規劃》，規劃鼓勵中西部地區發揮資源優勢，積極承接產業轉移，發展紡織服裝加工基地，形成東中西部優勢互補的區域布局，嚴防低水平產能的轉移和擴張。加強內地與新疆的合作，建設優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地。支持大企業集團將其產業鏈的一端移入新疆發展，構建跨區域上下游緊密聯系、協同發展的產業鏈，把新疆建成依托內地面向中亞乃至歐洲的紡織品服裝出口加工基地和區域性國際商貿中心。這無疑給我國紡織行業的轉型發展展示出一條明確的道路，而近期中央新疆工作座談會全力支援新疆，作為新疆優勢資源的棉紡業能否搭上全國援疆的“快車”，尤其值得期待。在棉花主產區新增棉紡錠，符合市場經濟規律和效益原則，既可降低生產成本，又可提高經濟效益，還能大量增加就業，必將帶動當地經濟發展，并對整個社會有利。

　　新疆棉花產量連續多年排名全國第一，產量占全國的三分之一，是名符其實的棉花主產區，具備了進一步大力發展棉紡工業的條件。因此，實施棉紡振興工程大力發展我區棉紡工業，加快我區棉花優勢資源轉換，既可促進我區棉花產業的發展，又符合自治區資源優勢轉換戰略的方針。我區實施棉紡振興工程，不是簡單的規模擴張，而是堅持以市場為導向，科技為手段，增量帶動和優化存量，走制度創新和區域經濟一體化之路的原則，解放思想，轉變觀念，深化改革，調整結構，發揮優勢，加快發展。

　　制約我區棉紡工業發展的棉花因素

　　發展我區棉紡工業，實施棉紡振興工程，成敗除了其它一些重要因素外，棉花也是主要的因素之一。

　　內部因素：一是當前新疆棉花的種植、品種、品質、質量、可紡性能等好壞不一，南疆、北疆、東疆之間差異很大，相鄰地區、縣市之間有的差異也很大。這種情況給棉紡企業的生產和產品質量帶來了種種問題，而且到了非要迅速扭轉和解決的時候了。據自治區農業部門統計，2010年全區棉花種植面積2198萬畝，較上年增加84萬畝，增幅3.97%。其中：地方棉花播種面積為1416.92萬畝，較上年增加102.41萬畝，增加主要是在南疆地區；兵團播種面積701.3萬畝，較上年減少30.5萬畝。受天氣因素影響，北疆地區采摘期較上年推遲20天左右，南疆地區比往年推遲10天左右。政府預計全區棉花產量260萬噸，同比增長3.17%。根據去年的實際產量(307萬噸)和今年面積增加及當前棉花長勢情況，今年新疆棉花的產量可能為310萬噸。2010年，我區又受天氣影響，導致采摘期比往年推遲了10天左右，進而導致短期內資源短缺，出現中間商搶購籽棉進行囤積，而加工企業為了搶占資源，進而哄抬籽棉價格，使我區棉花質量整體出現下滑。二是我區絕大部分棉花是中短絨棉品種和一部分長絨棉品種。中短絨棉只適合紡40S左右及以下品種，長絨棉適合紡100S及以上品種。中間缺少紡60S一80S的中長絨棉品種。三是棉花收購、加工過程中的質量問題，如“三絲”問題、大量使用皮清機造成棉纖維損壞的問題等。我區棉花加工企業經歷了由計劃經濟轉向市場經濟后，在棉花市場逐步放開后，供銷系統壟斷經營的模式逐漸淡化，私營企業加入進來，競爭更加激烈，搶購資源的現象更為突出，而棉花的價格也從以前國家定價到后來的信息價、參考價、指導價。企業與棉農協商定價，棉農實行自愿交售棉花，由于市場波動較大等種種因素，從而導致我區棉花質量整體下滑。{page_break}

　　外部因素：是指新疆棉花從種植環節、采摘環節、質量關。收購和加工環節要充分市場化運作，按照“優質優價”的原則提供收購和加工服務。

　　采取有效措施發展壯大我區棉花產業

　　(一)新疆棉花定位問題。面對我國棉花的強勁需求和近幾年新疆棉花生產顯現萎縮的嚴峻態勢，需要國家對新疆棉花的發展戰略進一步明確定位。建議國家把新疆作為國家商品棉生產基地，并考慮到新疆特殊的地理位置和邊疆的穩定，給予新疆糧棉扶持政策，進而穩定、恢復新疆宜棉地區的棉花種植面積，不斷提高棉花產量和質量。

　　(二)鐵路運力不足問題。2010年新疆棉運輸形勢仍不容樂觀，目前南疆鐵路復線建設正在施工中，阿克蘇、喀什等南疆主產地區的棉花要通過公路運輸到庫爾勒、吐魯番、北疆等地來上站發運。因此，建議鐵道部協調新疆烏鐵局提早謀劃，在全年度內統籌安排運力,加大向新疆安排空車皮的力度，保證新疆棉及時發運到內地，防止出現2009年“前慢后快”運輸不均衡、進而影響棉花市場波動的問題。

　　(三)棉、紗運費補貼問題。國家財政對鐵路出疆棉花和棉紗每噸補貼400元，增強了新疆棉花原料的市場競爭力，對促進棉花產業發展具有積極作用，但補貼政策即將到期(棉花補貼截至2011年8月底)。因此建議國家應延長對棉花、棉紗運費補貼的時限，建立長效機制。此外，對通過公路運輸的新疆棉花也應享受運費補貼，以緩解鐵路運輸的壓力。補貼標準由目前的每噸400元提高到600-800元，同時應根據南、北疆運距差別較大的實際，調整地區間的補貼標準。

　　(四)農發行貸款問題。自治區棉花收購資金主要依靠農發行貸款，建議農發行在確保有效控制和防范風險的基礎上，拓寬信貸支持領域，加大對新疆棉花企業的金融支持力度。

　　(五)質檢體制改革相關配套政策問題。一是一些企業反映，質檢體制改革的過渡期結束后，未納入國家規劃的大包型企業能否取得加工資格，小包型企業如何退出的機制，有待國家有關部門予以明確。二是在進入質檢體制改革中的企業還存在“一廠多線”的問題，該廠既有新體制改革的生產線，還有未加入質檢體制改革的生產線，這樣的企業該如何管理，還有待明確。三是新的棉花質檢體制改革僅涉及細絨棉，而新疆是我國唯一的長絨棉生產基地，提高長絨棉質量檢驗水平尤顯迫切，兵團已經有30條長絨棉生產線完成了設備改造，因此建議國家將長絨棉檢驗納入公檢體系。四是雖然新疆棉花的公檢率與其他棉區相比較高，但企業自檢的勢頭有所上升。2009年度兵團棉花公檢數量同比下降了41.7%，巴楚縣的公檢率只占到20%，這些情況都說明在在市場行情較好的情況下，企業參與公證檢驗的積極性有待提高。建議國家繼續研究并出臺改革相關配套政策，促進儀器化公證檢驗的推行。五是考慮新疆棉花產業的發展優勢以及填補邊遠棉區空白點和長絨棉加工的需要，建議國家增加部分更新改造指標。

　　(六)機采棉問題。為解決采摘勞動力短缺及拾花成本(目前已經占到生產成本的1/3)不斷上漲問題，新疆尤其是北疆地區加快了機采棉發展的速度，不僅是兵團，地方上從2010年開始也在開始試行。建議國家對購置采棉機、改造機采棉加工生產線給予補貼，推動棉農擴大機采棉面積、降低成本，緩解拾花工緊缺和價格上漲等多重困難。

　　綜上所述，要大力發展新疆棉花產業，做大做強做優棉紡工業，深化流通體制改革，首先要從組織機構上進行改革和加強。在現有政府機構改革的基礎上，組建棉花產業職能管理部門，將現在的多頭、多部門、多行業的分散管理，進行統一指揮、統一管理、統一規劃，進而協調好產業的改革、調整和發展，使我區的棉花產業資源優勢真正轉換為經濟優勢。