棉花政策改革或將試點新疆

　　近兩年，我國現行的棉花收儲政策給用棉企業帶來了不小壓力，加上受國內外市場需求不足，企業用工、生產成本的上漲，及國內外棉價差的影響，國內棉紡織企業競爭力大幅下降。而讓人興奮的是，一直飽受詬病的棉花政策問題，終于在近期傳出了利好消息。2014年國家將不再實施棉花收儲政策，對于呼聲高漲的棉花直補，也將在新疆開始試點。雖然目前國家還沒有下發的正式的文件來證實這一消息，但在業內人士看來，這已經是“敲定”的事了。

　　同時，黨的十八屆三中全會公報明確指出，要完善農產品價格形成機制，注重發揮市場形成價格作用。業內人士指出，這對于解決棉花的市場配置問題是非常重要的政策指引。加之此前取消棉花收儲政策的傳言，似乎有理由讓人相信，今后棉花市場開始從政策干預的調控方式走向市場調控，也許棉花價格真的能實現“市場說了算”。

　　棉花采摘基本結束加工企業利潤“縮水”

　　今年是GB1103.1《棉花細絨棉鋸齒加工》新標準實施的第一年，國家嚴格把關棉花收儲質量，棉企、棉農深感“心里沒底”，導致收儲進度緩慢。同時，不少棉花加工企業表示，今年棉花加工利潤減少。

　　目前，2013年度新棉采摘基本結束，棉花收儲也進入尾聲。據中國棉花協會調查顯示，截至11月底，全國棉農平均采摘進度99.6%，較去年同期加快1.9個百分點;交售進度77.7%，同比減慢5個百分點;11月棉農籽棉平均交售價格為8.26元/公斤，同比上漲2.3%。調查棉花總產顯示，全國2013年棉花總產量為677萬噸，同比減少12.5%。

　　2013年9月9日，中國儲備棉管理總公司發布了《中國儲備棉管理總公司<2013年度棉花臨時收儲預案>實施辦法》，收儲價格仍是20400元/噸不變，但是收儲條件及棉花質量要求卻相對提高。《實施辦法》中將保證金由2012年的300元/噸提升至500元/噸，對于顏色級、長度級、馬克隆值級、長度整齊度、斷裂比強度、軋工質量、異性纖維等質量方面提出了“苛刻”要求。

　　今年是棉花新標準實施的第一年，大多數企業表示“心里沒底”，對于什么樣的棉花才夠收儲要求并不是很明確，所以在棉花收購初期都顯得小心翼翼。加之今年天氣災害較多，多地區棉花減產嚴重，棉農對價格期望值較高。惜售情緒較重，可以說多重因素注定了2013年度棉花收儲的“緩慢”基調。

　　另外，棉花加工企業利潤的縮水，也使得收購不積極。今年棉花328B級收儲價與去年一致，但是市場收購價卻漲了不少，這就苦了夾在中間的棉花加工企業。河北滄州某企業負責人介紹說，2011年國家收儲工作剛剛展開時，交儲企業利潤均在2000元/噸以上，2012年即降至1000元/噸左右，2013年銳減至300元/噸~500元/噸，若減去部分指標造成的貼水，棉企幾乎沒有利潤可言。

　　國儲棉競拍熱情低進口棉依然受青睞

　　此次棉花拋儲價格與市場預期基本相符，經過此前幾輪國儲棉的投放，企業對于此次競拍顯然缺乏熱情。相對于國內棉花，進口棉以其質量及價格優勢，明顯更勝一籌。

　　11月28日國儲棉投放工作開始。此次出庫銷售的今年1~7月根據原國家標準檢驗的2011年度儲備棉，328B標準級競賣底價為18000元/噸。如果說毫無懸念的價格以及并不“高檔”的棉花質量是企業競拍熱情不高的原因，那么紡織用棉企業須在參加交易前，在交易市場預存不少于50萬元的保證金則更讓企業對于競拍敬而遠之。

　　國儲棉的質量問題一直飽受爭議。河北石家莊某紡織企業表示，企業不得不安排專人挑揀拍下來的棉花，增加了不少人力成本。“三絲”問題使他們的企業每噸紗線成本增加500元左右，而且因為挑揀不干凈，在紡紗過程中，跳線、斷紗等問題層出不窮，讓企業很是頭疼。

　　相比之下，進口棉、進口紗則更受紡織企業青睞。今年競拍的外棉幾乎全部成交，而國產棉成交率僅在五成左右。

　　另外，國內紡織企業為了降低生產成本，大量進口印度、巴基斯坦等各國棉紗線，以增加產品在市場上的競爭優勢。海關統計數據顯示，1~10月，我國棉紗線進口總量達175.1萬噸，同比增長44.2%。可以說內外棉價差高企以來，我國棉紗線的進口就一直處于火暴態勢。

　　政策傳出利好消息植棉面積難止下滑

　　2013年政策層面傳來利好消息讓人振奮，但業內人士表示，新的調控手段或將對我國棉價產生影響，但很難阻止我國棉花種植面積的下滑。

　　目前，美國是世界上棉花直接補貼制度運行最成熟的國家，補貼包括生產補貼、銷售補貼和貿易補貼，其中針對棉農的是生產補貼(含直接補貼和反危機補貼)和銷售補貼。從美國的實踐經驗來看，直接補貼賦予了棉花降價空間，使其國內棉花在國際市場上具有較強的價格比較優勢。我國的業內人士曾多次建議向美國學習，實施棉花直補政策，讓棉花價格實現市場調控。而這一建議，或將在2014年成為現實。

　　雖然目前尚未有官方信息公布實施棉花直補，取消棉花收儲政策，但這已是大勢所趨：一方面自2011年棉花臨時收儲政策實施以來，國家已累計臨時收儲棉花1000萬噸左右，儲備棉庫存及財政壓力巨大;另一方面，國內外棉價最終還是需要接軌。

　　行政色彩濃厚的棉花臨時收儲政策行將結束，強化市場作用的棉農直補政策有望在明年正式出臺。分析人士認為，取消棉花臨時收儲后，2014年前三季度影響國內棉價的主要因素仍然是拋儲價格。目前國儲棉庫存量超過中國一年的棉花用量，大額的倉儲費用和損耗費用使國儲面臨著較大的拋儲壓力，直補預期的實施或將進一步對拋儲價格形成壓力。長期來看，棉花直補大范圍實施后，棉農種棉的積極性將有所提高，棉花種植面積和產量將會增加，棉花收儲將僅作為調節棉價的非常態工具，棉價將回歸市場化。而在國內拋儲價格下跌和直補預期的影響下，國內棉價與國際棉價接軌或將不是夢。

　　由于植棉成本的上漲及當前棉花政策的實施，導致我國多數植棉地區的棉花種植面積連年下降。山東棉花協會德州市棉花協會副秘書長馬俊凱在采訪中表示，棉花實現市場化調控，或將對我國的棉價產生影響，但是山東地區的植棉面積依然會下降。調查顯示，明年山東德州地區的的棉花種植面積下滑20%左右。

　　短期內，市場調控政策的效果或許還不會那么明顯，但是長遠來看，棉農或許可以重拾植棉信心。對于長期受限于用棉成本的紡織企業，可以說是受益最多，國內外棉價的接軌，可以大大降低生產成本，特別對于外銷型企業來說，市場競爭力會大大增強。