團(tuán)中央書記處秦宜智：服裝等市場(chǎng)監(jiān)管力度還需加強(qiáng)

　　2月24日，團(tuán)中央以“依法保護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)”為主題，在北京舉行“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面活動(dòng)”座談會(huì)。團(tuán)中央書記處第一書記秦宜智出席活動(dòng)并講話，書記處常務(wù)書記賀軍科和書記處書記羅梅、傅振邦出席，書記處書記汪鴻雁主持。

　　秦宜智指出，我國(guó)現(xiàn)有18周歲以下未成年人2.79億，在未成年人眾多普遍性發(fā)展權(quán)益中，安全和健康既是他們順利成長(zhǎng)的前提，也是影響家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要因素。未成年人的健康成長(zhǎng)，需要家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)等各方面緊密銜接、共同呵護(hù)。按照“特殊保護(hù)”、“優(yōu)先保護(hù)”的原則，多年以來(lái)，我國(guó)在未成年人保護(hù)方面作出了積極努力。以《未成年人保護(hù)法》為核心，逐步形成法律保護(hù)體系；各級(jí)政府制定《兒童發(fā)展綱要》等促進(jìn)未成年人福利的政策規(guī)劃，普遍設(shè)立未成年人保護(hù)的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；在《刑事訴訟法》中增設(shè)專章，初步構(gòu)建起未成年人司法保護(hù)框架。

　　秦宜智強(qiáng)調(diào)，構(gòu)筑未成年人的成長(zhǎng)保護(hù)傘，家庭監(jiān)護(hù)是第一道防線，社會(huì)教育關(guān)愛必不可少，政府的監(jiān)管救助則帶有“托底”性質(zhì)。近年來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革和利益矛盾的多元凸顯，我國(guó)的未成年人成長(zhǎng)環(huán)境出現(xiàn)了不少新的問題。一是監(jiān)護(hù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白。數(shù)量眾多的農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)間流動(dòng)未成年人，很多因缺乏有效監(jiān)護(hù)而處于缺管、失愛狀況。二是社會(huì)矛盾折射成長(zhǎng)困境。虐待、遺棄、傷害未成年人的惡性案件頻頻發(fā)生，沖擊著社會(huì)的道德底線，引發(fā)媒體和公眾強(qiáng)烈關(guān)注。三是監(jiān)管救助有待完善。食品衛(wèi)生、交通安全等方面的公共事故屢禁不止，非法雇用童工現(xiàn)象在個(gè)別地方依然存在，對(duì)孤殘、流浪兒童等困境未成年人的救助體系需要健全。

　　秦宜智指出，客觀分析當(dāng)前出現(xiàn)問題的原因，主要表現(xiàn)在，一是監(jiān)護(hù)制度不完備。我國(guó)目前的監(jiān)護(hù)制度主要基于撫養(yǎng)義務(wù)和親情關(guān)系，監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移方面沒有明確責(zé)任主體和實(shí)施程序，當(dāng)法定監(jiān)護(hù)人不能履行職責(zé)時(shí)，國(guó)家救助難以進(jìn)行無(wú)縫隙的對(duì)接。二是部分法律法規(guī)滯后于社會(huì)發(fā)展和未成年人保護(hù)的需要。有的是未能涵蓋侵害未成年人權(quán)益的新情況，存在立法空白點(diǎn)，案子發(fā)生了卻于法無(wú)據(jù)；有的條款偏于原則性描述，缺乏程序法規(guī)定和具體罰則，實(shí)施起來(lái)彈性很大。三是職能部門尚未形成監(jiān)管治理的合力。食品衛(wèi)生、交通安全以及玩具、服裝等市場(chǎng)監(jiān)管方面，缺乏針對(duì)未成年人的強(qiáng)制性安全保障規(guī)定，執(zhí)法和監(jiān)督的力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　秦宜智強(qiáng)調(diào)，利用人大政協(xié)的制度化平臺(tái)進(jìn)行集中呼吁，優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境，解決突出問題，是保護(hù)未成年人的重要渠道。在提出建議時(shí)，一是準(zhǔn)確把握全面深化改革的工作大局。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作了戰(zhàn)略部署，涵蓋黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的方方面面，其中包括健全困境兒童分類保障制度、健全農(nóng)村留守兒童服務(wù)體系等未成年人保護(hù)工作領(lǐng)域的重要舉措。要注意改革措施的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性、耦合性，有前瞻性地分析和探討各領(lǐng)域改革措施中可能對(duì)未成年人安全健康成長(zhǎng)產(chǎn)生的影響，搞些扎實(shí)的調(diào)研，提出務(wù)實(shí)的建議。二是要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征。既不能對(duì)問題視而不見，也不要超出歷史階段提出過于高遠(yuǎn)的目標(biāo)。畢竟，落實(shí)未成年人權(quán)益保障，最終還是要靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)保障體系逐步健全。政策制定和市場(chǎng)監(jiān)管中的問題，也與政府社會(huì)治理方式的改革進(jìn)程密切相關(guān)。三是要全面了解政府和社會(huì)各界作出的努力。對(duì)于未成年人保護(hù)，各級(jí)黨委政府和社會(huì)組織都高度關(guān)注，做了大量工作。要在已有的工作基礎(chǔ)上提出政策建議，還要注意匯聚動(dòng)員社會(huì)力量，而不是單純地依靠行政手段。四是按照切實(shí)可行、力所能及的原則提出建議。加強(qiáng)未成年人保護(hù)涉及很多因素，法律方面的建議應(yīng)有專業(yè)水準(zhǔn)，政策方面的建議應(yīng)符合管理實(shí)際，社會(huì)方面的建議應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段的發(fā)展特征。對(duì)問題的描述分析可以大而全，具體的政策建議不妨小而精。

　　座談會(huì)上，秦宜智代表團(tuán)中央，就依法保護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)提出四點(diǎn)建議。第一，健全未成年人保護(hù)法律體系。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)法律尚未涉及的或現(xiàn)存爭(zhēng)議較大的問題進(jìn)行深入研究，及時(shí)增補(bǔ)新的條文或作出修訂。對(duì)規(guī)定不夠具體的條款，制定補(bǔ)充性規(guī)定或司法解釋，并明確相應(yīng)的罰則。同時(shí)，加大執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)法律法規(guī)的落實(shí)，編織起更加嚴(yán)密的法律保護(hù)之網(wǎng)。第二，加快完善國(guó)家監(jiān)護(hù)和救助體系。明確政府在未成年人救助方面的主體責(zé)任，特別是民政部門在更大范圍內(nèi)推廣未成年人社會(huì)保護(hù)、適度普惠型兒童福利制度建設(shè)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立未成年人社區(qū)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確強(qiáng)制報(bào)告制度，完善臨時(shí)監(jiān)護(hù)程序，利用救助和公益機(jī)構(gòu)為困境未成年人提供臨時(shí)照料，確保他們得到有效監(jiān)護(hù)和及時(shí)救助。第三，加強(qiáng)監(jiān)管治理部門的協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮各級(jí)未保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，健全成員單位之間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、個(gè)案轉(zhuǎn)接等工作機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門制定并執(zhí)行更加嚴(yán)格的食品藥品、交通、公共設(shè)施等強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違規(guī)行為的懲處力度。執(zhí)法部門繼續(xù)開展各類專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益的重大惡性案件，凈化未成年人成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)和文化環(huán)境。第四，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與。推廣科學(xué)的家庭教育理念，強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)。依托學(xué)校、社區(qū)，動(dòng)員社會(huì)愛心人士開展志愿結(jié)對(duì)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女等需要幫助的未成年人提供關(guān)愛幫扶。通過政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，培育和壯大相關(guān)社會(huì)組織，廣泛開展自護(hù)教育、心理疏導(dǎo)、法律援助、社區(qū)矯正等工作，使未成年人保護(hù)更加深入、專業(yè)。強(qiáng)化媒體正面宣傳，積極懲惡揚(yáng)善，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同促進(jìn)未成年人安全健康地成長(zhǎng)。

　　座談交流中，與會(huì)的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員圍繞依法保護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)展開了熱烈討論。大家認(rèn)為，未成年人關(guān)系到民族的未來(lái)和希望。要把未成年人保護(hù)方面存在的問題帶上“兩會(huì)”，積極呼吁并提出建議、提案，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為未成年人營(yíng)建安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境。大家表示，“面對(duì)面”活動(dòng)拓展和豐富了代表、委員的履職方式，有效發(fā)揮了人大、政協(xié)的社會(huì)利益表達(dá)功能和團(tuán)組織的維權(quán)服務(wù)職能，希望共青團(tuán)把活動(dòng)經(jīng)常性地深入開展下去。

　　據(jù)悉，“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)開展7年。全國(guó)各省、市團(tuán)組織和超過80%的縣級(jí)團(tuán)組織開展了這一活動(dòng)，推動(dòng)解決一批涉及青少年權(quán)益的具體問題，優(yōu)化了青少年成長(zhǎng)環(huán)境，也為共青團(tuán)通過法定的參政路徑參與社會(huì)治理、維護(hù)青少年權(quán)益作出積極探索。隨著制度建設(shè)不斷健全，社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大，“面對(duì)面”活動(dòng)已經(jīng)成為共青團(tuán)代表和反映青少年普遍性訴求的重要載體。

　　全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)和團(tuán)中央有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，以及從事未成年人保護(hù)研究和實(shí)務(wù)工作的代表參加座談交流活動(dòng)。