西安：地方“默認”的多項違規?

　　自稱規劃占地上千畝、投資超過30億元的“中國西部西安(溫州)服裝產業園”(下稱“服裝產業園”)，在一期建設項目已經基本成型之際，卻連最基本的土地、建設手續都未取得。

　　上月30日，就上述“服裝產業園”，西安市國土資源局臨潼分局法制科負責人向記者表示：“服裝產業園一期占地300畝，但目前土地招拍掛程序尚未走完。”

　　西安市臨潼區住房與建設局辦公室人士，亦向記者證實，因該項目未取得土地手續，因此也難以辦理建設許可相關手續。也就是說，身為西安市、臨潼區兩級重點項目的“服裝產業園”，占地體量巨大且涉嫌未批先建等違規。

　　而蹊蹺的是，項目所在地相關部門卻默認其違規施工及銷售。

　　旅游區內的工業“房產”

　　西安市臨潼區斜口街辦附近的快速干道邊，一個占地數百畝的工業地產工地內塔吊林立。標識顯示，該工地內項目為“西安(溫州)服裝產業園”。其服裝產業園內，幾棟工業廠房建筑正在建設;其中，一棟建筑已經封頂。樓體上掛滿封頂的恭賀條幅。在該服裝產業園建設項目周邊，大片已經荒蕪的農地已經被圈占，被留作該項目后續建設用地。

　　產業園大門約向東500米，一個洋氣的招商中心早已開門營業。記者以咨詢者的身份，在該項目招商中心了解到，其項目由標準廠房、酒店公寓、商貿中心等構成。營銷招商人員表示，其項目所售賣廠房及商品房都擁有50年產權。但在招商中心，記者未看到該項目懸掛公示的相關土地、建設等多項批文。

　　事實上，上述服裝產業園項目是一個占地體量巨大的變形房地產——工業廠房項目。據該項目公開資料顯示，該服裝產業園由陜西省溫州商會、陜西服裝協會、陜西創圓實業集團聯合投資開發建設。

　　該產業園也是西安市、臨潼區重點建設項目。項目總體規劃1000畝，總投資預計30億元;首期開發300畝，建筑面積43萬平方米，總投資10億元。該項目涵蓋服裝加工廠房32萬平方米、交易平臺6萬平方米、生活配套3萬平方米、布匹輔料市場2萬平方米。該產業園招商中心提供的宣傳資料上稱，該項目建成后可容納近百余家服裝生產企業，并在產品設計開發、面料輔助采購、加工交易、倉儲物流上打造立體式服務平臺，引領西北中小服裝企業產業聚集發展，完善服裝產業鏈的整合。預計該項目投產后，年產值將達50億元，提供就業崗位3萬余個。

　　據服裝產業園官網介紹，產業園由一個中心和四個基地組成。一個中心即商務辦公生活配套服務中心;四個基地分別為原料輔料集散區，服裝制造加工區，服裝批發交易區，物流配送區，致力于打造成西北地區最大的服裝商貿中心。屆時將實現集服裝紡織品制造，服裝輔料，倉儲物流，大型批發零售市場及休閑購物等現代化服務功能。同時兼顧生活購物，娛樂休閑，醫療教育等傳統服務功能。

　　其產業形態也被當地媒體稱為不僅填補了西北地區服裝產業園區的空白，也為西部時尚產業增添了新的生力軍，并將成為西部加快建設時尚之都發展的助推器。

　　然而，在該項目啟動建設近一年后，這個位于當地旅游商貿開發區內的招商引資項目，卻仍未取得土地手續，也未獲得相關建設批文。

　　據當地媒體報道，2015年8月19日，服裝產業園正式啟動。在奠基儀式上，投資商代表陜西創圓實業集團董事長劉文豹稱，創辦服裝產業園一直是他的夢想。

　　據了解，作為一名上世紀八九十年代來陜經商的溫州人，劉文豹在西安市碑林區李家村服裝城靠加工服裝起家，后萌生創辦服裝企業工業房地產項目的想法。即由其開發該園區中的標準廠房、公寓等項目，再以出售、出租等形式吸引中小服裝企業入駐。該產業園區中建設的標準服裝廠房擁有50年全產權，目前已有數家溫州商戶簽約入駐。同時，除了傳統的金融平臺、人力平臺、營銷平臺、品牌孵化平臺、物流平臺等，園區還將建設統一的網上商城，通過電商平臺，協助品牌商家打通全球電子商務銷售鏈條。

　　西安市臨潼區旅游商貿開發區管委會一位副主任向本報記者表示：“這是個重點項目，區里也默認其邊建設邊辦理手續。”該旅游開發區管委會的一個2016年重點項目公示牌顯示，服裝產業園由旅游商貿開發區管委會主任做項目協調人。不過，本報記者兩次聯系該開發區，并給開發區辦公室留下采訪提綱，但截至發稿前，均被辦公室以“領導忙”為由而拒絕回復。

　　地方“默認”的多項違規?

　　記者實地調查發現，規劃上千畝，一期已經占地300畝的上述服裝產業園，實際上是一個涵蓋工業廠房、商業地產及酒店公寓等的大市場項目。若換一個角度看，服裝產業園區實際上也是一個變形的“房地產項目”。

　　不過，業內人士認為，上述服裝產業園的用地性質為工業用地，其所售賣、出租的標準廠房、商業地產等項目的土地使用年限將可能是50年的工業用地。然而，其產業也并非是工業項目，因為夾雜著變形的地產項目，且未來即使由生產加工型的中小服裝企業入駐，也并非嚴格意義上的工業企業。準確的說，應該屬于中小服裝企業產業園。

　　上述西安市臨潼區旅游商貿開發區管委會副主任則認為，服裝產業園是一個工業項目，且當地根據自身經濟發展需要，也允許項目邊建設邊補辦相關手續。這位副主任還言稱：“若企業等相關手續完備在開工建設，那么企業的商機可能就錯過了。”

　　事實上，本報記者從西安市國土局臨潼分局證實，上述服裝產業園涉嫌未批先建的違規問題，但該局法規科表示，因為相關土地正在走程序，所以沒有處罰過該園區。臨潼區住建局辦公室工作人員，在登記記者的相關問題后表示，隨后會給記者回復。但截至發稿前，時間已過一周，亦未收到回復。

　　另一個問題是，該產業園標榜規劃1000畝，其后續項目其實與一期項目為一個整體占地，若未來后續項目辦理土地手續，其“化整為零”的拿地方式也將涉嫌違規。

　　本報記者從上述招商中心了解到，目前該產業園一期已經封頂標準廠房等項目10萬平方米。但截至本報記者5月30日實地探訪時，該產業園未取得國有土地使用證、建筑工程許可證等關鍵批文，已經被指涉嫌未批先建。然而，通過記者對臨潼區旅游商貿開發區等主管部門的走訪發現，相關部門也涉嫌對該重點項目“保護過度”，并“默認”違規卻不作為。

　　另外，通過全國企業信用系統查詢顯示，上述服裝產業園運營公司陜西創圓實業發展有限公司，成立于2009年。最初注冊資本僅2000萬元，經過多次增資目前注冊資本1.22億元。其股東除三個自然人劉文豹、林文宣、陳應潘外，還有一個法人股東為西安市臨潼區經濟技術開發公司。記者聯系該公司擬了解相關問題時，上述招商中心人士稱，公司領導聯系不上。

　　工商登記信息還顯示，西安市臨潼區經濟技術開發公司，是西安臨潼旅游商貿開發區管理委員會下屬的以房地產開發、工業小區建設等為主業的國有企業。